發(fā)改委PPP項目庫也要清理啦！

發(fā)布日期：2018-07-25來源：網(wǎng)絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 在財政系統(tǒng)對財政部PPP項目庫進行清理后，近期發(fā)改系統(tǒng)也將對其PPP項目庫進行清理。

　　 近期，四川、吉林、青海等多個省份發(fā)改委下發(fā)文件稱，為貫徹國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于開展PPP項目庫規(guī)范核查促進PPP持續(xù)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改辦投資〔2018〕708號）等文件要求，需對國家及各級發(fā)改委PPP項目庫入庫項目進行全面規(guī)范核查（文件詳見本次推送二條）。

　　 核查范圍主要為：截至2018年5月31日，經(jīng)各級發(fā)展改革部門同意納入PPP項目庫的項目。

　　 規(guī)范核查的內(nèi)容主要有三方面：

　　 （一）自納入PPP項目庫之日起一年內(nèi)，僅填寫項目基本信息、無任何實質(zhì)進展的項目，不列入項目庫。

　　 （二）合同簽訂并生效之前，經(jīng)實施機構(gòu)或政府相關(guān)部門書面確認不再采用PPP模式的項目，不列入項目庫。合同簽訂并生效之后，依法依規(guī)解除合同，不再采用PPP模式的項目，不列入項目庫。

　　 （三）采用PPP模式且繼續(xù)實施的項目，根據(jù)項目實施進度，重點核查是否符合投資管理程序和PPP項目管理規(guī)定。主要包括：

　　 1.項目決策論證情況。是否嚴格按照《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、中發(fā)〔2016〕18號、國務院令第673號）等文件要求，履行審批、核準或備案手續(xù)。項目建設地點發(fā)生變更，或建設規(guī)模、建設內(nèi)容等發(fā)生較大變化的，是否按照規(guī)定履行有關(guān)手續(xù)。

　　 對于PPP打捆項目，要嚴格審核把關(guān)，逐一核查各項目的投資管理程序履行情況。

　　 2.PPP模式?jīng)Q策論證情況。是否納入PPP總體規(guī)劃、年底實施計劃、年度政府投資計劃、三年滾動政府投資計劃等。是否按照《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導則》（發(fā)改投資〔2016〕2231號）等規(guī)范性文件要求，編制、審查實施方案，并獲得政府或有關(guān)部門批準。

　　 3.全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺項目代碼制度執(zhí)行情況。2017年6月25日之后仍在辦理審批、核準、備案及其他手續(xù)的項目，是否按照《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等部門2017年第3號令）等文件要求，通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺領(lǐng)取項目代碼，在PPP項目庫填寫項目代碼并進行驗證。

　　 4.社會資本方遴選情況。是否按照《招標投標法》等法律法規(guī)，采取公開招標等競爭性方式，公開、公平、公正擇優(yōu)選擇具有相應投資能力、管理經(jīng)驗、專業(yè)水平、融資實力以及信用狀況良好的社會資本方。

　　 未采用公開招標的，是否依法依規(guī)經(jīng)政府或有關(guān)部門批準。在遴選社會資本方資格要求及評標標準設定等方面，是否設置超過項目實際需要或與項目實施無關(guān)的要求或條件，排斥、限制或歧視民間資本和外商投資。

　　 5.資本金制度執(zhí)行情況。是否按照《國務院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》（國發(fā)〔1996〕35號）、《國務院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知》（國發(fā)〔2015〕51號）等文件要求，嚴格執(zhí)行國務院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目資本金制度。

　　 6.合同簽訂和執(zhí)行情況。是否按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）和發(fā)改投資〔2016〕2231號等文件要求，公開合同文本及相關(guān)文件并經(jīng)政府審核同意。

　　 合同文本是否與經(jīng)審批的可行性研究報告（或項目核準文件、備案文件）、經(jīng)審查的PPP項目實施方案、招標文件、投標文件和合同談判成果確定的項目建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準、回報機制、價格或收費的確定和調(diào)整機制、產(chǎn)出要求等內(nèi)容保持一致。

　　 按照要求，不符合規(guī)范核查要求的項目，要按照投資管理程序和PPP項目管理規(guī)定，抓緊整改。其中，不符合規(guī)范核查要求且無法整改的項目和明確違反國家相關(guān)部門有關(guān)政策和規(guī)定的項目，不列入PPP項目庫。

　　 工作安排和時間要求上，由實施主體所在市（縣）發(fā)展改革部門具體負責核查工作，并于今年8月1日前完成本地項目的規(guī)范核查。　

　　 自2014年以來，財政部和發(fā)改委大力推動PPP，財政部PPP項目庫和發(fā)改委PPP項目庫項目數(shù)量和投資規(guī)模劇增。財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月末，全國PPP綜合信息平臺管理庫項目7137個、投資額10.8萬億元。

　　 微信公眾號PPP導向標2017年2月27日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，發(fā)改委傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施領(lǐng)域PPP項目庫共入庫15966個項目，項目總投資15.9萬億元，涉及能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程等領(lǐng)域。最新的數(shù)據(jù)尚不得知。

　　 因為PPP項目發(fā)展迅猛，一些不規(guī)范的項目也摻雜其中，隱性債務風險增加。財政部在去年初下發(fā)文件，要求對財政部PPP項目庫進行清理。

　　 財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，至2018年3月末，綜合信息平臺已累計清退管理庫項目1,160個，累計清減投資額1.2萬億元。地區(qū)方面，退庫項目數(shù)前三位是新疆、山東（含青島）、內(nèi)蒙古，合計占退庫項目總數(shù)的50.0%；退庫項目投資額前三位是山東（含青島）、新疆、內(nèi)蒙古，合計占退庫項目投資額的37.1%。

　　 現(xiàn)在，靜待發(fā)改委的清庫。

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