淮安智慧城市PPP：顛覆了“重項目輕產(chǎn)業(yè)”的傳統(tǒng)模式

發(fā)布日期：2017-10-18來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 江蘇省淮安市智慧城市項目建設(shè)主要內(nèi)容簡稱“418”工程（含四大任務(wù)、十八項重點工程），就是圍繞政府管理水平提升、惠民便民利民和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實施基礎(chǔ)設(shè)施完善、資源共享交換、產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)與民生服務(wù)促進(jìn)等“四大任務(wù)”，按照“四統(tǒng)一”原則（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一管理）重點建設(shè)信息安全體系、數(shù)據(jù)共享交換平臺、智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、平安城市、智慧環(huán)保、智慧社區(qū)、智慧旅游等十八項重點工程。根據(jù)規(guī)劃，項目建成后，項目設(shè)施、軟件的所有權(quán)為項目公司所有，而項目數(shù)據(jù)信息所有權(quán)則歸政府所有。

　　 項目計劃總投資8.85億元，其中注冊資本金4億元，融資4.85億元。項目資本金由政府和社會資本方按照49%：51%的股權(quán)比例共同籌集，其余部分由社會資本方通過其他融資方式籌集。

　　 江蘇省淮安市智慧城市項目是淮安市“十三五”期間信息化建設(shè)的主要內(nèi)容，對提升淮安市整體信息化水平和城市管理綜合水平具有十分重要的意義。該項目于2015年被列為江蘇省財政廳PPP試點項目，其社會資本合作方選擇采購在第11屆全國政府采購集采年會獎項評選中，被組委會評為“2015年度全國政府采購精品項目”。

　　 項目于2015年底完成社會資本合作方的招標(biāo)程序，經(jīng)公開招標(biāo)確定中興通訊股份有限公司為社會資本合作方。截至目前，人口庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺、智慧城市全業(yè)務(wù)光纖網(wǎng)絡(luò)與無線政務(wù)專網(wǎng)項目已經(jīng)實施完成；智慧交通、智慧教育與平安城市項目自2016年11月啟動以來處于續(xù)建階段。

　　 淮安智慧城市項目的主要亮點有：

　　 ——創(chuàng)新采用PPP模式。

　　 淮安智慧城市項目最大的創(chuàng)新在于采用PPP模式建設(shè)和運營，這種模式具有投入更高效、投資有盈利、資本會增值、撬動社會資本投入等優(yōu)勢，顛覆了一般意義上智慧城市建設(shè)“只重投入不重產(chǎn)出、只重項目不重產(chǎn)業(yè)”的傳統(tǒng)模式，改變了政府單純投入信息化項目無效益的被動局面。

　　 ——著重頂層設(shè)計理念。

　　 淮安智慧城市項目區(qū)別于一般行業(yè)應(yīng)用的條塊化PPP項目（如智慧交通、智慧醫(yī)療等），站在全市一盤棋的高度將整個城市的智慧應(yīng)用集中打包實現(xiàn)PPP運作，著重體現(xiàn)了頂層設(shè)計的理念和堅持“四統(tǒng)一”原則，在市級層面整體推進(jìn)智慧城市建設(shè)運營，避免了不同板塊的重復(fù)建設(shè)與跨平臺整合，從而提高了運行效率，降低了建設(shè)成本。實現(xiàn)政府服務(wù)水平提升、惠及民生應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三大目標(biāo)。

　　 值得一提的是，該項目在智慧城市建設(shè)整體規(guī)劃層面探索盈利模式，結(jié)合市場化的行為，改變政府單一付費的局面。從頂層全局設(shè)計的角度入手，改變單純投資信息建設(shè)項目的現(xiàn)狀，形成智慧城市產(chǎn)業(yè)。

　　 ——政府的支持。

　　 一方面，政府高度重視，出臺項目實施推進(jìn)保障文件強(qiáng)力推進(jìn)。如淮安市先后出臺了《淮安市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈淮安市“智慧淮安”PPP項目管理暫行辦法〉的通知》（淮政辦發(fā)〔2016〕128號）和《2017年“智慧淮安”PPP項目子項目建設(shè)計劃》等文件，保障淮安市智慧城市PPP項目的有效落地。

　　 另一方面，建立相應(yīng)的制度保障體系。如淮安市出臺的《淮安市“智慧淮安”PPP項目管理暫行辦法》，明確職、權(quán)、任務(wù)之間的關(guān)系，將項目做實，不因人事變動等原因?qū)е聽€尾或政績工程。

　　 ——項目公司重視“整合”工作。智慧城市建設(shè)是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)工程，需要遵循體系建設(shè)規(guī)律，運用系統(tǒng)工程方法構(gòu)建開放的體系架構(gòu)。通過樹立“強(qiáng)化共用、整合通用、開放應(yīng)用”的思想，采用“打通信息壁壘、鏟除信息煙囪、消除信息孤島、避免重復(fù)建設(shè)”的方法與策略，指導(dǎo)智慧城市的建設(shè)與發(fā)展。所以，項目公司在建設(shè)的過程中尤其重視“整合”工作，將梳理數(shù)據(jù)共享交換目錄體系作為頂層規(guī)劃的落腳點來加以實施。

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