中山市財政局“實”字當頭 力推優質PPP項目落地生根

發布日期：2017-11-08來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 近年來，隨著經濟快速發展，中山市PPP模式參與基礎設施及公共服務領域的城市建設項目如雨后春筍般涌現。經過2年多的探索推進，PPP已然成為政府穩增長、促改革、惠民生的重要抓手，但在推廣過程中“公共財政投入壓力增大、民營資本參與度不高、項目落地率有待提高”等問題接踵而來。今年，多名政協委員經過深入調研后，提出了“關于預防和解決PPP模式常見問題的建議”和“關于加強政府對民營資本參與我市PPP項目支持力度的建議”兩項提案，均由市財政局主辦。為此，中山市財政局“實”字當頭，主動作為，大膽創新，認真研究，做好提案辦理工作，也使得我市PPP推廣取得了長足的進步與發展。

　　 一、主體責任升級，確保責任措施“實”

　　 在認真落實“一把手”責任制的基礎上，結合財政工作實際，升級實行“黨政一把手”雙責任制，今年牽頭主辦的全部建議提案均由局長和黨組書記共同領辦、共同研究、共同協調、共同督辦，形成了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系。PPP項目推進作為市財政局年度重點工作，局黨組、局長辦公會議把兩項主辦提案擺在了更加突出的位置，對辦理措施和預期辦理效果進行逐項研究部署。局主要領導親身參與辦理溝通全過程，并多次實地考察PPP項目施工現場，切實了解辦理進度和辦理情況，及時回應委員的訴求。同時明確局黨組和派駐紀檢組介入監督，避免發生“不作為、慢作為”現象，構建了“主要領導親自抓，分管領導全力抓，承辦科室具體抓，經辦人員專門抓，黨組紀檢監督抓”的工作格局，確保提案辦理取得實效。　

　　 二、完善工作機制，確保辦理效果“實”

　　 辦理不能做“虛功”，不能有絲毫的“花架子”。唯有“真”材“實”料，方能取信于委員。

　　 一是實行“3+2”聯系溝通機制。PPP屬于新事物，許多工作尚處于摸索階段。市財政局除了通過走訪調研、座談會面商、電話溝通等形式加強與委員的直接溝通交流，認真研究吸納委員的意見建議，實時向委員反饋辦理情況，還將聯系溝通范圍從縱向延伸至鎮區、橫向延伸至市外，積極與上級交流溝通，主動前往周邊地市學習考察，在發改、住建、交通集團及翠亨新區等各有關部門、單位的共同努力和支持配合下，成功開展了長江路改造工程和翠亨新區環島路項目。

　　 二是強化督查考核機制。結合省、市重點督查督辦工作實際，實行“節點分解、限時完成、月度反饋、季度通報、年終考核”倒逼機制，將督查督辦貫穿于辦理工作的全過程，既督查辦理進度，又督查辦理質量和辦理效果，還督查承諾事項的兌現落實情況，增強承辦科室責任意識，確保提案辦理有質量、見實效。市財政局大膽實踐，敢于創新，采取分類處理的方式選取社會資本，實行施工與投資人一體化招標，做好PPP項目的物有所值論證、財政承受能力論證及申報入庫工作，大力推進PPP項目簽約落地。截止2017年5月，已簽約項目8個，總投資約81.9億元。其中長江路改造、翠亨新區環島路項目、黃圃鎮污水處理廠網一體化PPP項目已招標并開工建設；翠城道綜合管廊項目已簽訂合約，項目公司組建中；翠海道綜合管廊現在正在開展招標工作。

　　 三是轉變辦理觀念。改變“坐等上門”轉為“主動出擊”、追求“滿意率”轉為“落實率”的辦理思路，進一步推動建議提案由“紙上”落到“地上”，打通書面答復到成果實效的“最后一公里”，切實轉化辦理成果。為此，市財政局先后出臺了《中山市政府和社會資本合作模式操作實施細則》《中山市PPP項目庫審核規程(試行)》等制度，為后續PPP項目操作提供了指導，極大提高了后續PPP項目的實施效率。同時，積極向全市征集PPP項目和申報示范項目，建立我市PPP項目儲備庫。目前，中山市PPP項目儲備庫有14個項目，總投資約247億元。按照成熟一項，推介一項，積極將我市PPP項目儲備庫中的未入庫項目向省、財政部平臺申報，爭取納入財政部和省級PPP項目庫。近日已成功將儲備庫項目中小欖鎮環鎮北路和聯豐路改造申報納入PPP項目庫。長江路改造等8個項目已通過省財政廳審核，納入到財政部PPP項目庫。跨座式輕軌、翠城道綜合管廊已成功申報為財政部PPP示范項目，翠海道綜合管廊、翠亨新區環島路已成功申報為省級PPP重點項目。

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