《人民日報》解讀華夏幸福固安產業新城PPP模式成功關鍵點

發布日期：2018-05-18來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 PPP模式，即政府和社會資本合作模式，是我國公共服務供給機制和投入方式的改革創新。它優勢明顯，有一舉多贏之效：鼓勵社會資本投資公共服務，拓寬了民營企業的發展空間；政府能減輕財政支出壓力，減少對微觀事務的直接干預；加大資金投入彌補“短板”，百姓可以享受到更好的公共服務。

　　 那么，PPP模式成功的關鍵點是什么？怎樣才能形成政府、社會資本與公共利益的多贏格局？

　　 成功關鍵點之一 項目要選準選好，保證社會資本的合理收益

　　 河北省廊坊市固安縣的固安工業園區，與北京隔永定河相望。就在十幾年前，這里還是一片荒蕪。如今已高樓林立，一座產業新城拔地而起。

　　 “最打動我的，是園區為企業提供的‘軟服務’。實驗室怎樣設計？相鄰入駐企業的設備能否為我們所用？連這些細節，園區都替我們想到了。”從美國知名藥企歸國的創業者、德益陽光生物科技有限公司總經理劉宏宇說。

　　 固安工業園區的繁榮，得益于PPP模式。固安縣委書記楊培蘇介紹說，根據合作協議，固安縣政府委托上市公司華夏幸福整體投資開發園區，并劃清了政府與企業的職責邊界。政府主導重大決策、組織制定規劃、確定標準規范、提供政策支持；企業作為投資及開發主體，全權負責固安工業園區的開發建設業務，如籌措資金投入、建設基礎設施、配套公共服務、城市運營管理、產業招商、專業咨詢服務及打造區域品牌等。在這一過程中，政府負責基礎設施及公共服務價格和質量的監管，以保證公共利益最大化；華夏幸福承擔產業新城設計、建設、運營、維護工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”回收投資成本。

　　 如果按照過去的老辦法，建一個園區政府必然要花一大筆錢搞基礎設施配套，并安排相關人員招商。這種模式在縣級開發區幾乎千篇一律，結果是政府錢砸進去了，招商運作成了難題，很多工業園區最后都有名無實。

　　 引入PPP模式后，固安工業園區建設幾乎從未遇到過資金困境，不僅如此，還帶來了如火如荼的招商局面。如今，固安財政收入增速連續5年達50%以上，是園區設立時的5倍。新型城鎮化步伐加快，讓固安的農民過上了跟城里人一樣的好日子。合作的另一方華夏幸福也聲名鵲起，產業新城模式獲得越來越多的認可，公司的影響力與競爭力不斷擴大。

　　 “成功的PPP模式，必須要選準選好項目，這樣才能實現政府、企業、社會多贏的效果。”財政部財科所副所長白景明認為，PPP是個新事物，政府要盡量消除社會資本的疑慮與擔心，保證社會資本的合理回報，激發企業和社會組織的參與熱情。

　　 成功關鍵點之二 政府要有契約精神，不能把PPP當成圈錢“甩包袱”的手段

　　 去年年底，財政部確定了第一批30個示范項目，總投資約1800億元。今年5月，國家發改委公開發布PPP推介項目，首批發布的項目共計1043個，總投資1.97萬億元。

　　 從目前的情況看，不少地方反映在推進PPP模式的過程中，存在“剃頭挑子一頭熱”的現象，政府積極但企業熱情不高，影響了項目簽約率。

　　 “PPP不是簡單的融資手段，而是一種全新的管理理念。在運用PPP模式時，不能簡單地局限在緩解債務壓力上，把推廣PPP當作又一次‘甩包袱’。”財政部副部長張少春表示，當社會資本信心不足時，就需要政府扶一把、推一把，引導社會資本參與PPP項目。通過PPP模式提供公共服務，政府要從“管理者”變為“監督者、合作者”，更加注重“按合同辦事”，更加注重平等協商、公開透明。

　　 “養老服務業運營周期長，投資大利潤低，沒有政府的支持很難撐得下去。”湖南萬眾和社區養老服務公司董事長黃躍佳說，目前公司已經在湖南、河北兩地開設了43家連鎖社區養老服務機構，其中在河北開設的10家社區康護中心，就是由政府無償提供房屋場地，由公司進行運營管理。僅此一項，企業每年就可節省幾百萬元的資金。

　　 為助推更多項目落地，今年5月，國務院辦公廳轉發《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，給出了具體的政策保障措施：實行多樣化土地供應，保障項目建設用地；中央財政出資引導設立中國政府和社會資本合作融資支持基金，提高項目融資的可獲得性；公共服務項目采取PPP模式的，可按規定享受相關稅收優惠政策等。

　　 “政策支持很重要，這可以減少企業的投資和運營成本，降低項目的風險。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，政府要有契約精神，社會資本賺錢政府不能眼紅，更不能“賴賬”。合作雙方責權利都要明確寫進合同，在法制化框架下進行操作。對地方政府違約行為，應探索建立制約機制，切實保障社會資本的合法權益。

　　 成功關鍵點之三 項目定價要合理，實現各方利益的“最大公約數”

　　 “在公共服務領域推廣PPP模式，事關人民群眾切身利益。如何兼顧投資利益與公共利益，既讓社會資本有錢賺，又讓百姓得實惠，考驗政府的智慧與能力。”胡怡建表示。

　　 “PPP項目最核心的問題是定價合理。如果單純為了迎合社會資本的偏好，把項目竣工后的公共產品價格定得較高，就會增加百姓的負擔。”白景明認為，PPP項目必須實行陽光化運作，依法充分披露政府和社會資本合作項目重要信息。只有建立健全法律法規，明確哪些事情可以做、由誰做、怎么做，才能確保公共服務“優化而不退化”，社會資本“盈利而不暴利”，從而實現各方利益的“最大公約數”。

　　 胡怡建認為，PPP項目建成運營價格不能過高，但也不是越低越好。關鍵還是要看PPP項目是否增加了公共服務供給，是否降低成本、提高了運營效率，是否提升了社會公眾的滿意度。

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