《2013年北京市環境狀況公報》發布

發布日期：2014-06-06來源：bhi-投資政策編輯：李香玉

[摘要]

　　2014年4月10日，北京市環境保護局發布了《2013年北京市環境狀況公報》(以下簡稱《公報》)，對2013年首都環境狀況進行了總結和回顧。《公報》顯示，2013年，全市主要污染物排放總量繼續下降，提前兩年動態完成國家下達的“十二五”污染減排任務，但污染物排放總量仍大幅超出環境容量;大氣環境質量、地表水環境質量和聲環境質量基本穩定，生態環境狀況同比基本持平，輻射環境質量保持正常，環境安全得到有效保障。總體來說，2013年，北京市各項環境質量保障工作穩步推進，但環境質量的改善仍面臨艱巨挑戰。

　　一、空氣中PM2.5超標最為嚴重;水、聲、輻射、生態環境保持穩定。空氣質量南北差異大，PM2.5污染凸顯。2013年是本市實施《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)，全面開展6項污染物監測的第一年，《公報》首次按新標準和《環境空氣質量評價技術規范(試行)》(HJ663-2013)評價空氣質量。監測結果表明，本市空氣中6項污染物有兩項達到國家標準，分別是二氧化硫(SO2)年均濃度26.5微克/立方米，一氧化碳(CO)24小時平均第95百分位濃度3.4毫克/立方米;四項污染物超標，分別是細顆粒物(PM2.5)年均濃度每立方米89.5微克/立方米，超標156%，二氧化氮(NO2)年均濃度56.0微克/立方米，超標40%;可吸入顆粒物(PM10)年均濃度108.1微克/立方米，超標54%，臭氧(O3)日最大8小時滑動平均第 90百分位濃度183.4微克/立方米，超標14.6%。PM2.5成為超標最為嚴重的污染物。按照國家技術規范規定的趨勢評價方法評價，二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物多年變化均呈現顯著下降趨勢。五年以來，二氧化硫和可吸入顆粒物仍為顯著下降趨勢，二氧化氮持平。從空間分布看，全市空氣質量南北差異顯著。位于北部、西北部的生態涵養發展區好于其他區域。從不同類別監測點監測結果看，北部區域點PM2.5年均濃度為每立方米60.3微克，南部區域點PM2.5年均濃度為每立方米116.3微克，相差近一倍。交通污染監控點PM2.5和二氧化氮年均濃度分別高于全市平均水平14%、41%。生態環境狀況同比基本持平。依據《生態環境狀況評價技術規范(試行)》(HJ/T 192-2006)，2013年全市生態環境質量指數(EI)為66.6，與上年基本持平，生態環境質量級別為良。從區域分布看，北部的懷柔、密云等區縣生態環境質量最好。近十年來，全市綠地植被數量和質量有所提高，植樹造林及礦山修復工作使局部地區植被覆蓋率增加，生態環境質量得到改善。地表水環境質量保持穩定。2013年，集中式地表水飲用水源地水質符合國家飲用水源水質標準。水資源短缺和城市下游河水污染嚴重的局面尚未根本改變。城市下游不達標水體斷面中化學需氧量、氨氮年均濃度值分別為70.0毫克/升和10.1毫克/升，與2012年相比略有上升，總體呈下降趨勢。聲環境質量基本穩定。2013年，全市功能區聲環境質量、區域環境噪聲和道路交通噪聲基本持平。1類區(居住文教區)晝間等效聲級年均值超過國家標準，2 類區(居住、商業、工業混雜區)、3類區(工業區)和4a類區(交通干線兩側區域)晝間等效聲級年均值符合國家標準;3類區夜間等效聲級年均值符合國家標準，1類區、2類區和4a類區夜間等效聲級年均值超過國家標準。輻射環境質量保持正常。2013年，環境大氣中 輻射空氣吸收劑量率、環境水體中總 、總 的活度濃度和土壤中放射性核素含量，與往年相比均無明顯變化，屬正常水平。電磁輻射低于40微瓦/平方厘米的國家標準，電磁輻射環境良好。

　　二、環保工作以大氣污染治理為重點，著力改善生態環境質量，污染減排穩步推進，環境安全得到有效保障。 (一)大力開展污染防治。認真落實國家《大氣污染防治行動計劃》，我市制訂實施了《2013-2017年清潔空氣行動計劃》，分解落實84項重點任務，以保障市民健康為出發點，以防治PM2.5污染為重點，實施源頭控制、能源結構調整、機動車結構調整、產業結構調整、末端治理、城市精細化管理、生態環境建設和空氣重污染應急等八項工程，完善法規體系、經濟政策、科技支撐、組織領導、分解責任、考核問責等六項保障措施;開展企業自律治污、公眾自覺減污和社會監督防污等三大全民參與行動發布實施《北京市空氣重污染應急預案(試行)》，完善應急管理機制，將空氣重污染應急納入全市應急體系統一管理。城市核心區4.4萬戶平房居民實現“煤改電”，全市3428蒸噸燃煤鍋爐改用清潔能源，城鄉結合部和農村地區實施“五個一批”減煤換煤工程，遠郊區縣實施集中供熱鍋爐整合，替代分散小鍋爐156臺;率先實施第五階段汽油車排放標準和第四階段柴油車排放標準，更新高排放老舊機動車36.6萬輛。全年退出 288家高污染企業，提前關停兩家水泥生產企業，壓縮水泥產能150萬噸。落實國家《重點流域水污染防治規劃》，制訂實施《北京市加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案(2013—2015年)》，加快污水處理和再生水設施建設。全市新增污水處理能力18.6萬噸/日，新建污水處理廠完善污水管網。在107家規模養殖場實施糞污治理工程。根據群眾投訴，解決了一批噪聲擾民問題。 (二)著力改善生態環境質量。我市自2006年開始利用遙感監測數據解譯等手段，對全市生態環境狀況進行評價。結果表明，2006年北京生態環境狀況指數為 59.7，2009-2013年，全市生態環境質量指數基本保持在66左右(65.9-67.1)，生態環境質量為良，且持續保持良好(55 EI<75為良好)，在全國處于中上等水平，但距離廣大公眾對宜居、舒適環境的渴望和期盼，與技術規范中提出的優等生態環境質量標準還有很大差距。同時，北京生態環境質量區域差異較大，一般說來北部以及西部山區明顯好于平原區。近年來各區縣生態環境質量呈現變好的趨勢，其中石景山區變化最明顯，由于首鋼的搬遷，石景山生態環境質量由差轉為一般。 2013年，全市著力改善生態環境質量，完成平原造林36.4萬畝，開展了自然保護區邊界與功能區劃核定。7個鄉鎮獲得“國家級生態鄉鎮”命名，5個鎮、 138個村獲得“北京郊區環境優美鄉鎮”和“北京郊區生態村”命名。 (三)污染減排穩步推進，環境安全得到有效保障。 2013年，主要污染物排放量繼續下降，提前動態完成“十二五”污染減排任務。全市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮的排放量同比分別削減了 7.25%、6.29%、4.30%和3.80%，與2010年比分別削減了16.6%、15.9%、10.9%和10.3%，提前動態完成國家下達的 “十二五”總量削減目標。環境安全得到有效保障。新增醫療廢物處置設施建成投運，廢舊電器、電子產品拆解處理進一步規范，11塊污染場地完成治理修復。加強對重金屬排放企業監管，開展化學品生產和使用單位申報登記，對高校、科研單位實驗室廢液處理進行了專項檢查。加強輻射工作單位的規范化管理，開展“輻射安全示范單位”創建活動。加強放射源、射線裝置安全監管，開展歷史遺留放射源清查,收貯處置閑置廢舊放射源，消除輻射安全隱患。妥善處置了41起突發環境事件。

　　三、重典治霾，出臺一系列有利于環境改善的政策措施，加強監測和科技支撐。強化環境準入約束，嚴禁建設高污染、高耗能項目及燃煤設施，對重點行業項目新增大氣污染物實施“減二增一”削減替代。《北京市大氣污染防治條例》審議通過，全市發布實施13項地方環境保護標準，大幅提升二氧化硫、二氧化氮、化學需氧量和氨氮等四項主要污染物排污收費標準。實施綠色信貸政策，企業環境違法信息納入銀行征信系統。鼓勵資源綜合利用，實施增值稅減免政策。繼續實施主要污染物總量減排“以獎代補”政策和老舊機動車提前淘汰經濟鼓勵政策，實行“京 V”油品優質優價政策，農村散煤整治財政補貼政策等。空氣質量監測新網絡全面運行，監測數據實時發布。注重監測數據質量控制，在環境保護部組織開展的空氣和地表水自動監測系統質量檢查中，被評為“優秀”等次。加強污染治理的科技支撐，研究PM2.5成因，研發重點污染治理技術。

　　四、“清潔空氣 為美麗北京加油”全民行動，全社會“同呼吸、共責任、齊努力”的局面初步形成。市、區縣兩級政府大力推進各項污染防治措施的實施，及時發布環境信息，廣泛聽取市民意見。全市環保系統共受理群眾投訴27901件，解答群眾咨詢17萬余件。全市各類企事業單位遵守環境保護法規，170余家企業聯合倡議，履行社會責任，共同改善首都空氣質量;73家國家重點監控企業開展污染物排放自行監測并對社會發布監測數據，自覺接受社會監督。更多的市民踐行綠色生活方式，自覺減少污染排放;熱情參與“清潔空氣 建言獻策”活動，響應“清潔空氣 綠色駕駛”倡議，組織“清潔空氣 首都高校環境文化季”、中小學生“我愛地球媽媽”演講比賽、“自然與生命的瞬間”攝影比賽等。中央和市屬媒體紛紛開設專欄、專題，大量報道大氣污染防治工作，開展公益活動。各環保公益組織積極開展志愿服務，吸引更多市民參與大氣污染治理及監督。 2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，是治理大氣污染等“城市病”攻堅戰向縱深發展關鍵之年。全市將繼續以科學發展觀為指導，以生態文明建設為引領，解放思想，改革創新，著力實施2014年度清潔空氣行動計劃，以深化PM2.5污染治理為重點，加快推動生態環境質量全面改善;以維護環境安全為底線，建立實施最嚴格的環境保護監管制度。團結凝聚社會各界力量，發揮全社會參與、支持、監督的積極性，攻堅克難、真抓實干，扎實并富有成效地推動經濟發展方式轉變、民生改善和美麗北京建設，為首都科學發展做出新貢獻。

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