我國對外承包工程行業“走出去”戰略轉型對策研究

發布日期：2014-06-16來源：本站編輯：李香玉

[摘要]

　　國際經驗表明，當一國綜合實力上升后，對外承包工程與投資將會隨之上升。對外承包工程可以帶動國內設備、技術和勞務出口，用技術、資本、管理換取國外市場和資源。同時能擴大開放領域、優化開放結構、提高開放質量，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優勢，拓展我國經濟發展空間。據統計，對外承包工程營業額增加1美元，可增加國內生產總值4.92美元。我們應及時抓住當前的機遇，實施對外承包工程行業“走出去”的戰略轉型，全面提升對外承包工程行業的總體科技含量和技術水平，增強綜合國際競爭力。

　　一、對外承包工程發展的成效與教訓改革開放以來，尤其是實施“走出去”發展戰略后，我國對外承包工程企業的經營規模、技術含量不斷擴大提高。根據美國《工程新聞紀錄》(ENR)2011年度國際承包商和全球承包商前225強排行榜，我國企業進入國際承包商225強的共51家。對外承包工程合同金額從1980年的1.85億美元增加到 2011年的2000億美元，年均增長高達37.9%。對外承包工程行業的成就突出表現為以下幾個方面。

　　一是通過國家的政策性導向和金融、保險的支持，以資源換項目的模式，幫助發展中國家緩解了建設資金短缺的矛盾，也換回了我國可持續發展急需的寶貴資源。

　　二是通過眾多的工程承包企業的“走出去”，釋放了國內諸多行業過剩的施工建設產能，提高了國內企業的競爭力，為中國的產品培育了廣闊的國際市場。

　　三是行業、區域和主體不斷拓展，形式逐步多元化。從初期承包普通房屋、道路等建筑工程發展到技術性較強的電站、地鐵、港口、機場、船舶、通訊、化工、冶金、石油等領域，再向計算機應用技術、工程設計咨詢、航空航天、民用核技術等高科技領域發展。區域從亞、非、拉丁美洲到歐美、大洋洲。投資主體不僅有大型央企與地方骨干國企，還有眾多民營企業。形式上從參與國際上完全競爭性招投標項目經營，到國家“走出去”的戰略性項目實施，從單一工程的施工承包到EPC(設計—采購—建設總承包)、BOT(建設—運營—轉讓)、BOOT(建設—運營—擁有—轉讓)項目的高端運作。當然，在取得巨大成就同時，對外承包工程行業也存在著許多問題與風險。近年來，相繼曝出多個我國對外承包工程骨干企業巨額虧損的事例，引起廣泛關注。例如麥加輕軌項目、波蘭A-2高速公路項目，都出現了巨額虧損。筆者在研究分析中發現，這些項目出現巨額虧損的深層次原因很復雜，包括國際政治的博弈，國際工程規劃設計與咨詢被發達國家壟斷制約，國際化項目經營復合人才缺乏，現場管理粗放與危機處理能力不足等。麥加輕軌與波蘭A-2都是EPC總承包項目。這些項目與過去多數對外承包工程項目相比，屬于高端市場、高端方式與高端規模。我國對外承包工程業務長期處于國際工程承包市場的低端分包角色，獲取EPC等附加值高、影響大、出口帶動力強的項目，一直是我國對外承包工程從業者的奮斗目標。

　　二、對外承包工程行業需要實現“走出去”的戰略轉型我國的對外承包工程行業需要實行“走出去”的戰略轉型，由單純的對外承包工程，轉向以設計規劃咨詢為龍頭、投融資產業轉移相結合的對外投資與承包工程。

　　第一，這一戰略轉型有利于提升我國的外交軟實力。通過對外承包工程企業幫助所在的發展中國家制定發展規劃，加強與東道國發展經驗交流，構建多層次的多邊對話機制，培養對華友好的相關民間團體和非政府組織。通過資金扶持的方式輸出技術和智力，花費不多就可以成為新形勢下對外援助的一種特殊方式。一般規劃設計費用不超過項目總投資的5%，將幫助發展中國家打好發展經濟的基礎，提高其經濟增長的能力?？梢哉f，這是我國對發展中國家開展軟實力、巧實力外交的具體體現。因此，通過對外承包工程企業帶動規劃設計和咨詢為主的技術標準輸出和智力出口，是間接拉動中國經濟增長的一種有效方式。在廣大亞、非、拉國家，以我國的標準和規范對其國土資源、農業、能源、水利、交通、基礎設施甚至房屋建設等行業進行規劃并對其后的項目展開設計、咨詢，將帶動國內建材、機電、通訊等一系列配套產品的“走出去”，這將極大地拓展中國產品在歐美和日本之外的國際市場空間，潛在經濟效益巨大。

　　第二，這一戰略轉型有利于發揮我國與發展中國家的經濟階段性互補優勢，促進雙方產業結構梯次升級。目前，發展中國家普遍希望發展基礎設施、農業和基礎制造業等對本國經濟發展具有“造血”功能的領域。對外承包工程企業通過設計規劃咨詢、合作投資引導帶動國內相關企業境外設廠，既實現鋼鐵、水泥、平板玻璃、紡織、建材等國內過剩產能轉移，又為發展中國家工業化和產業升級提供了基礎。同時，通過對交通、電力等特定基礎設施項目的投資，強化自身在東道國的影響，可以形成與發展中國家在緊缺物資和戰略性資源開發方面的“一攬子”合作。把項目投資與工程建設等經濟活動作為帶動當地經濟發展的途徑，積極承擔在投資國的社會責任，樹立互利共贏理念，把糧食生產、經濟作物作為農業合作重點，幫助發展中國家解決現實問題。

　　第三，這一戰略轉型有利于加速我國人民幣國際化。人民幣國際化是我國經濟發展的必然選擇與既定目標。在我國對外承包工程行業戰略轉型時期，逐步將人民幣結算與中國對外援助、開發銀行境外人民幣貸款、買方信貸下的工程承包、投資結算、資源開發、機械和設備出口等多種合作形式有機地結合，有序地試點，以推進人民幣的國際化。當“走出去”企業與所在東道國經貿合作具有了一定的廣度深度，符合簽署貨幣互換協議，形成“雙幣”備選結算機制，就可以帶動金融機構在發展中國家的業務規劃和布局，設立分支機構或代表處，與發展中國家銀行建立代理行關系，拓展發展中國家投資融資業務。既為發展中國家防范美元匯率波動提供便利條件，也為人民幣國際化創造了條件。

　　三、“走出去”戰略轉型的策略

　　1. 全面構建促進“走出去”的可持續發展的政策體系。要從國家戰略高度加大政策支持、優化跨部門的國際協調機制，合力推進“走出去”戰略。認真研究制定我國境外投資的總體戰略，加速境外投資立法，改變企業走出國門后“無法可依”的狀態;加快與投資國商簽和落實《避免雙重征稅協定》、《雙邊促進和投資保護協定》，減輕投資企業稅負，明確和規范投資企業納稅行為;明確與資產安全、優惠政策相關的重大事項，改善企業在對方國家的投資環境。要把對外援助和投資、貸款結合起來，充分發揮投、貸、援的協同效應。我國對外援助和優惠貸款的規模不斷擴大，有必要將援助、優惠貸款、商業貸款、投資等經貿合作形式有機結合，發揮協同效應，提升援助質量，拓寬投資空間。要選擇農業、基礎設施、國家級或跨區域的大型項目進行“投貸援”結合試點;利用援助和優惠貸款為項目爭取便利的政策環境并分擔風險;采取市場化的運作方式，提高援助項目的運營效率和可持續性。

　　2. 重點推動規劃設計和咨詢“走出去”。國際工程的規劃設計和咨詢一直被西方發達國家壟斷。很多發展中國家受發展水平所限，國家層面的規劃和設計十分缺乏，而我國各個工業行業都擁有較完備的規劃設計力量，有些行業如水利水電、火電、鐵路、公路、通訊等的技術水平已經走在世界的前列。推動我國設計咨詢業務“走出去”，實現對外承包工程業務向高端領域發展，是當務之急。一是推動我國工程技術標準“走出去”，提升我國在國際工程承包領域的話語權，打破歐美國家在國際市場上長期形成的技術壁壘。二是要以技術輸出和管理輸出為主，發揮我國社會制度的優越性，通過政策性扶持，加大經援和優惠貸款、優惠貼息貸款等資金在智力出口方面的傾斜力度。對外承包工程企業要主動開拓設計咨詢業務，形成設計咨詢與承包工程相結合的業務模式，占領對外承包工程發展的制高點，從而大大增強我國企業的技術生產能力和經營管理能力。三是在目前全球經濟不景氣的大背景下，可以扶持和推動有實力的我國規劃設計和咨詢企業、對外承包工程企業入股、控股和收購一些歐美老牌的知名工程咨詢公司，加快設計咨詢業與國際接軌的步伐，形成今后較長一段時期內我國在國際競爭中強大技術軟實力。

　　3. 集中支持、培育一批具有國際核心競爭能力的企業集團，成為中國企業“走出去”的領頭羊。我國有1600多家具有對外承包工程經營權的企業，多、小、散現象突出，沒有形成企業間合理分工的合作體系，內部不當低價競爭現象時有發生，損害了我國對外承包工程行業的集體利益。在企業全球化經營的今天，迫切需要培育一大批具有國際經營管理模式、自主知識產權、知名品牌、行業領袖地位、國際競爭力的大公司、大企業。鑒于大多數發展中國家市場狹小，產業結構單一、貿易壁壘較多、行政管理不足，要優化國際協調機制與國內行業管理體制，賦予行業領袖地位的大企業一定的政策性使命，承擔起行業與東道國內引外聯、投資質量和中小企業信用行為的“監督人”角色。鼓勵大企業把內部的工程咨詢、設計、商務、項目管理、施工建設、設備成套、研發制造、資金融通等資源和能力集合起來，統一協調，優化配置，形成合力，發展國際工程承包與對外產業投資相結合的業務。通過企業間強強聯合，跨地區兼并重組、境外并購來壯大主業，從而能夠集中優勢資源，做大規模、做強優勢，成為國家實施“走出去”戰略的主要力量。

　　4. 加快建設全球性中國產業原料與產品的保稅物流中心，形成我國安全的全球產業供應鏈格局。從國家對外經濟發展安全戰略高度，有選擇性地在一些國際樞紐區域位置的發展中國家設立能礦類資源與中國產品的保稅物流中心，成為我國產業原料轉運與產品加工、配送的物流集散據點。要有計劃地加快在友好國家建設國際大樞紐區域中國產業原料與產品的保稅物流中心建設，統籌兼顧地把生產企業、海運企業、對外承包工程企業以產業鏈整合形成一體化的發展機制。要制定長期戰略規劃與政策支持措施，由國家統一部門用外交力量來協調管理海外中國產業原料與產品保稅物流中心，高效地應對各種可能潛在的政治、軍事風險。

　　5. 加強行業組織與智庫的培養、建設力度，大力培養適應國際化復合型人才。各級與各類行業組織具有協調、整合國內外社會資源的能力，能夠提供培訓、咨詢、信用、信息、會展、維權、對外交流合作的行業特色服務，是各類智庫力量建設的主要組織者與領導者。必須加強發揮好對外承包工程行業組織的作用：一是及時跟蹤分析世界宏觀經濟發展對行業的影響作用，做好重點地區、重點市場、重點產業的調研，健全完善行業信息數據庫，提高信息發布質量。二是發揮信用在行業自律中的約束作用，建立企業信用檔案，健全企業守信激勵制度和不良信息披露制度，做好企業信用等級評價結果的國內外發布宣傳，擴大信用評價的影響力，推動企業提高信用風險管理能力，強化誠信經營意識。三是鼓勵研究機構和智庫為企業提供智力支持，充實、加強對發展中國家合作機構的研究力量，發揮其在外交政策和企業對發展中國家合作中的協同和支持作用。加強與發展中國家相關組織的溝通與合作，大力推動我國技術輸出和智力出口的同時，保障“走出去”標準、規范的成熟與先進，使我國的技術輸出和智力出口具備可持續發展能力。四是加大復合型人才培養的力度。長期以來，我國對外承包工程企業人才結構單一制約了企業的發展，熟悉語言的商務人才不懂工程技術，工程專業人才語言溝通與商務能力不夠。非常有必要加強國內設計咨詢工程師、管理人員的外語、國際商務和合同能力的培訓，由國家層面統一翻譯、頒布與規劃、設計相關的中國標準的外文版本。

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