解讀能源“習五條”

發布日期：2014-06-24來源：本站編輯：李香玉

[摘要]

　　6月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平主持召開中央財經領導小組第六次會議，研究我國能源安全戰略。習近平發表重要講話強調，積極推進能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領域法律法規立改廢工作。

　　1，高層重視程度之高前所未有繼國務院總理李克強主持召開國家能源委會議后，習近平主持中央財經領導小組第六次會議專題研究能源戰略，凸顯能源問題之重要。賦予能源的定位是：能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。

　　2，“能源革命”是關鍵詞 2012年底，十八大報告首次提出“推動能源生產和消費革命”。在此次會議上，習近平再提推進能源生產和消費革命，并進行延伸和拓展，包括：能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命四個方面。 “革命”力度超過“改革”“變革”。我們注意到能源委員會上的措辭仍然是“變革”。此次會議的基調是：推動能源生產和消費革命是國家長期戰略，是面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，保障國家能源安全的必然選擇。

　　3，能源形勢并不樂觀決策層注意到能源產業近三十年發展的成就，對行業發展問題認識更清晰。經過長期發展，我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發展的能源供給體系，技術裝備水平明顯提高，生產生活用能條件顯著改善。 2013年能源消費總量是37.5億噸，比2012年增長了3.7%;一次能源生產總量34.0億噸標準煤，比2012年增長2.4%。雖然能源品種繁多，但是煤炭在能源消費中仍占70%左右的比重，清潔能源占比偏低。能源技術裝備對外依賴性大，不掌握核心技術;人均用電量達到3911千瓦時，低于發達國家完成工業化5100千瓦時的人均用電量，用電還有一定的空間。除此外，面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較 多、能源生產和消費對生態環境損害嚴重、能源技術水平總體落后等挑戰。

　　4，“抑制不合理能源消費”置于首位國家對于能源消費總量的控制決心更加堅決。這意味著，消費側敞開口子供應的模式將終結。在霧霾治理的迫切需求下，控制以化石能源為主的能源消費成為共識。推動需求側革命：需要有效落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，堅定調整產業結構，高度重視城鎮化節能，樹立勤儉節約的消費觀，加快形成能源節約型社會。當前，至少控制能源消費的方案到了落實的時候;落實能源行業加強大氣污染防治工作方案是中期任務，研究起草2030年能源生產和消費革命戰略則是中長期工作。

　　5，能源供給革命為核電等清潔能源帶來機會在能源供給上，目前的戰略是：立足國內多元供應保安全，”煤炭清潔高效利用+非煤能源=煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多元能源源供應體系。基于此，一個初步判斷是頁巖氣、海洋油氣開發和老油井開發將有新的機會;東部沿海地區新的核電項目建設將在不久重新審批，新能源的戰略地位得到加強。在供給側并強調加強能源輸配網絡和儲備設施建設。這包括石油天然氣管道、電力輸送通道、儲氣庫、石油儲備基地等基礎設施，既保障能源產業正常運行，平等輸送，又用以應急之用。為落實供應保障任務，能源局計劃近期盡快研究擬訂力爭取得重大突破;采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，抓緊啟動;進一步加強油氣儲備和能源安全應急能力建設。

　　6，綠色低碳技術促進產業升級如前所述，我國當前技術裝備水平相對較低。習近平提出，立足我國國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術創新、產業創新、商業模式創新，并同其他領域高新技術緊密結合，把能源技術及其關聯產業培育成帶動我國產業升級的新增長點。接下來，我國將會看到一批新的項目、新技術加入到示范行列，技術帶動產業的步伐有可能加大。

　　7，體制革命：還原商品屬性習近平提出：“推動能源體制革命，打通能源發展快車道。堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。” 這段話顯然含金量極其高，涉及內容極其豐富。這表明，一方面中央領導對能源體制的弊病早已了然，另一方面更是提出解決對策。油氣和電力行業將是改革的先行者。可以預見的是未來能源產品價格改革、能源領域的壟斷改革、能源市場開放是體制革命的重點。中央對政府職能也有節能，需要轉變監管方式。從國家能源局的表態可見一斑——進一步簡政放權、強化監管，推進審批項目內網公示和外網陽光公開，促進權力在陽光下運行。能源法制體系目前尚不健全，能源法幾經修訂尚未出臺，更遑論電力法、石油天然氣法、原子能法等，無法可依、有法不依是能源產業的怪態。

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