上半年政策與資訊風向

發布日期：2015-09-06來源：本站編輯：李香玉

[摘要]

　　 隨著宏觀經濟進入新常態，中國建筑業進入個位數增長時代。在房地產去庫存壓力大的背景下，地產調控政策利好頻出，新型城鎮化建設起航。在中央穩增長的定調下，民間投資助推交通建設新規劃，區域經濟投資加碼，一帶一路、長江經濟帶等開啟新型戰略布局，行業綜合發展方案、建筑業現代化建設持續推進，PPP、BIM、綠色建筑、海綿城市等再添筆墨。2015年是中國全面深化改革的持續推進年，釋放出中國發展的活力，注定要在歷史上留下濃重的一筆。

　　 新型戰略布局

　　 “一帶一路”的效應在國內持續升溫。從早期規劃到文件正式發布，“一帶一路”戰略已經成為全國新一輪投資和經濟增長的動力所在。3月國家發改委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。《西安建設絲綢之路經濟帶(新起點)戰略規劃》和《西安歐亞經濟論壇綜合園區發展規劃》發布，啟動了第一批60個絲綢之路經濟帶的重點項目，總投資達到1155億元。為扮演好“一帶一路”中的“陜西角色”，西安開始跑步向前。云南則提出，聚焦“一帶一路”、長江經濟帶戰略重點，提高投資質量和效益。

　　 2014年9月，國務院發布《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》。長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市，面積約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%。《長江經濟帶發展規劃綱要》是針對《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》在操作層面的進一步具體化，或在2015年下半年出臺。而四川、重慶、安徽、江西、湖南等長江沿線省份目前也都已出臺推進長江經濟帶建設實施意見，推出系列交通基建項目。國家發改委5月印發《長江經濟帶綜合立體交通走廊建設中央預算內投資安排工作方案》，以發揮中央資金對地方和社會資金的引導和帶動作用。

　　 4萬億元基建投資大網張開

　　 基建投資一直是穩增長的一張“王牌”。這半年，穩基建投資的舉措層出不窮：集中批復8922億元基建項目;發布1.97萬億元PPP項目;加快高速寬帶網絡建設，三年內投資不低于1.1萬億元……

　　 發改委大量集中批復基建項目始于去年10月份，2014年3季度GDP增速放緩至7.4%，創下五年新低。今年以來，經濟下行的壓力有增無減，基建項目審批也未按住暫停鍵。一季度，發改委共批復9個基建項目，分別涉及鐵路、公路、城市軌道交通和航道建設，總投資超過1142億元。進入二季度，發改委對基建項目審批的速度明顯加快。4月27日，批復新建重慶巫山和內蒙古烏蘭察布兩個民用機場，及湘江二級航道二期工程，項目總投資51.59億元。

　　 5月份以來，穩投資的政策呈現加碼勢頭。5月25日，發改委對外發布首批PPP推介項目共計1043個，總投資1.97萬億元。項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等多個領域。同月內，國務院辦公廳還發布《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，要求加快高速寬帶網絡建設，從2015年到2017年累計投資不低于1.1萬億元。

　　 區域經濟投資加碼。各地普遍提出擴大投資，同時也強調在新常態下更加注重提質增效。譬如，湖南強調，要保持穩增長和調結構之間平衡;河北提出，要著力促進經濟穩中向好，努力擴大有效投資，抓住國家加大基礎設施投資力度的時機，推進一批重大交通、水利、能源、生態、城市管網、農業農村設施、保障性安居工程等領域項目;湖南明確，要不斷擴大有效投資，力爭完成固定資產投資2.6萬億元，實施50個重大工程，推進1000個重大項目;福建今年安排省重點項目490個、完成年度投資3500億元，并強調加快基礎設施建設，推進一批重大水利項目;新疆今年將全力抓好290項、計劃投資3000多億元重大水利、交通、能源等項目建設;寧夏提出，重點抓好投資額大、帶動力強的40個項目，完成投資800億元，帶動全社會共完成投資3680億元。廣西提出了今年要新開工、續建、竣工投產和預備建設的重大項目共692項，其中新開工項目159項，總投資17122億元，2015年計劃投資2018億元。

　　 　　 房地產政策利好頻出

　　 上半年房地產政策利好頻頻出臺，2015年3月財政部發布個人轉讓兩年以上住房免征營業稅;央行表示“二套房貸款首付比降至四成”;福建出臺新政“閩七條”;央行持續降息，國土部住建部聯合發文救市，嚴格控制供地規模，改善供求關系。“330房貸新政”、“公積金新政”等系列新政都明顯看出房地產的小陽春到來。房地產政策的不斷出臺刺激，顯示中國政府對樓市調控由限購從嚴，到政策支持的轉變。

　　 新型城鎮化建設。城鎮化建設是新一屆政府推動經濟發展的重要抓手，國家發改委2月發布國家新型城鎮化綜合試點方案，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮)列為國家新型城鎮化綜合試點地區。2015年3月，李克強總理在政府工作報告中提出，將加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。用改革的辦法解決城鎮化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費。建立財政轉移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農民工市民化成本。建立規范多元可持續的城市建設投融資機制。堅持節約集約用地，穩妥建立城鄉統一的建設用地市場，完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點。加強資金和政策支持，擴大新型城鎮化綜合試點。

　　 各地探索新型城鎮化建設，武漢市將以人的城鎮化為核心，按照尊重意愿、自主選擇等原則，爭取到2020年著力解決“3個100萬人”的農業轉移人口市民化，實現常住人口基本公共服務全覆蓋;河南省已初步形成“一極兩帶四軸”的城鎮緊湊布局和城市群空間組織形態，形成了中心城市與周邊中小城市組團發展的城鎮連綿體格局。

　　 PPP項目建設加速

　　 2015年中國經濟的主要動力向國內基礎設施建設轉變，住建部發布了由財政部、國土資源部、中國人民銀行、國家稅務總局以及銀監會六部門聯合署名的通知文件，明確要運用政府和社會資本合作模式(即PPP模式)，推進公共租賃住房投資建設和運營管理。國家發改委和國開行3月17日發布的《關于推進開發性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》要求，各地要加強協調，積極引入外資企業、民營企業、中央企業、地方國企等各類市場主體，靈活運用基金投資、銀行貸款、發行債券等各類金融工具，推進建立期限匹配、成本適當以及多元可持續的PPP項目資金保障機制。除金融支持外，PPP發展也要有健全法律法規予以保障。4月21日，國務院常務會議審議通過了發改委會同有關部門研究起草的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》。5月25日，國家發改委門戶網站開辟PPP項目庫專欄，公開發布政府和社會資本合作(PPP)推介項目。首批發布的項目共計1043個，總投資1.97萬億元。

　　 交通建設擬引入民間資本。2015年1月，國家鐵路局批準發布了鐵道行業標準《城際鐵路設計規范》，自2015年3月1日起實施。這是我國第一部城際鐵路建設的行業標準，將為吸引地方政府和社會資本投資建設城際鐵路，加快推進新型城鎮化建設，提供重要的技術支撐。交通部將投入逾4500億元人民幣建設高速公路和普通國道斷頭路。2015年完成高速公路電子不停車收費系統(ETC)全國聯網，在20個城市實現公交一卡通互聯互通。鐵路建設呈現井噴狀況，4月，國務院副總理馬凱強調，要確保全面完成今年鐵路建設投資8000億元以上、新投產里程8000公里以上的目標任務。鐵總表示，將充分挖掘社會力量，吸納社會資本投建鐵路，充分下放權力，不再直接干預鐵路局的日常經營活動，并且鐵路運輸企業盈虧將與職工工資掛鉤。

　　 　　BIM應用臺風口來臨

　　 BIM在我國建筑領域的應用逐步興起，同時，BIM在部分重點項目的設計、施工和運營維護管理中陸續得到應用。推進BIM應用，已成為政府、行業和企業的共識。6月16日，住建部印發《關于推進建筑信息模型應用的指導意見》，明確提出推進BIM應用的發展目標——到2020年末，建筑行業甲級勘察、設計單位以及特級、一級房屋建筑工程施工企業應掌握并實現BIM與企業管理系統和其他信息技術的一體化集成應用。到2020年末，以下新立項項目勘察設計、施工、運營維護中，集成應用BIM的項目比率達到90%：以國有資金投資為主的大中型建筑;申報綠色建筑的公共建筑和綠色生態示范小區。

　　 2015年5月14日，上海建管委發布《上海市建筑信息模型技術應用指南》，指導本市建設、設計、施工、運營和咨詢等單位在政府投資工程中開展BIM 技術應用，實現BIM 應用的統一和可檢驗;作為BIM 應用方案制定、項目招標、合同簽訂、項目管理等工作的參考依據。7月1日，《上海市推進建筑信息模型技術應用三年行動計劃(2015—2017)》也正式出爐，通過2105至2017三年分階段、分步驟推進建筑信息模型(以下簡稱“BIM”)技術應用，建立符合本市實際的BIM技術應用配套政策、標準規范和應用環境，構建基于BIM技術的政府監管模式，到2017年在一定規模的工程建設中全面應用BIM技術。

　　 建筑業現代化建設

　　 加快建筑產業現代化健康快速發展，是國家工程建設領域深化改革的重要舉措。2015年2月，住建部下發通知，第一批9項建筑產業現代化國家建筑標準設計發布實施。

　　 建筑產業現代化實踐在全國各地紛紛展開，發展態勢良好，但也存在一些突出問題：一是各地研發形成了多種結構體系，缺乏通用性，不利于產業化發展，部分地區開發的自有體系還存在重大安全隱患;二是行業普遍存在先按整體現澆設計，再進行構件拆分的作法，造成工作流程繁雜，構建種類多，標準化程度低;三是沒有形成全國通用的構配件標準體系，構配件通用性差、工業化程度低，生產質量參差不齊;四是現有的標準規范缺乏配套技術文件支撐，不能有效落地，設計、施工、構件加工等各環節都有技術盲點，造成安全隱患。這些問題已成為瓶頸，嚴重制約了建筑產業現代化的健康快速發展。6月1日，我國首個建筑產業現代化國家建筑標準設計體系向社會公開了第一批設計圖集，意味著我國推行產業化建筑有了國家標準設計體系。

　　 　　其他行業綜合發展風向

　　 營改增即將來襲。2015是營改增收官之年，房地產、金融等三大行業改革方案即將出爐。5月國務院批轉發改委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》稱：力爭全面完成營改增，將營改增范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等領域。據權威渠道消息稱，房地產、金融、生活性服務業三大行業將出臺營改增一攬子方案。房地產業、建筑業稅率或為11%，金融業稅率和生活服務業的一般征收稅率或為6%。目前方案已經由財政部稅政司制定完畢。

　　 國務院半年出臺17個促改革文件。不再保留“非行政許可審批”審批類別。國務院印發《關于取消非行政許可審批事項的決定》，再取消49項非行政許可審批事項，將84項非行政許可審批事項調整為政府內部審批事項。鐵路基本建設項目今后將不再需要國家鐵路局審批。此外，在取消的涉及建設領域的非行政許可審批事項中，還包括礦產資源綜合利用示范基地確定和礦產資源綜合利用示范基地建設總體規劃、國家地質公園規劃以及直轄市人民政府申報的中國溫泉之鄉(城、都)的發展建設總體規劃將不再由國土資源部審批;中央投資的水利工程項目初步設計及概算(含概算調整)將不再由水利部審批。

　　 國企改革加速推進。國資委牽頭制定總意見，發改委財政部等牽頭制定相關方案國企改革方案。從十八屆三中全會后到今年5月，國資委全面深化改革領導小組共召開過20次全體會議和6次專題會議，審議了多份與國企改革相關的文件。但目前出臺的僅為人社部牽頭的國企負責人薪酬改革細則，分別由發改委和財政部制定的混合所有制改革方案和國資改革方案至今未向社會公布。

　　 執行資質管理新規。住房城鄉建設部頒布《建筑業企業資質管理規定》，自3月1日起施行。4月，住建部下發《住房城鄉建設部辦公廳關于落實國務院取消相關職業資格決定的通知》。《通知》要求各相關單位要立即停止開展國務院決定取消的建筑保溫工程項目經理等22項職業資格相關的評價、認定、發證等工作，也不得以這些職業資格的名義開展培訓活動，或以其他方式變相開展與這些職業資格相關的活動。為做好換發新版建筑業企業資質證書工作，住房城鄉建設部日前下發有關事項的通知。2016年12月1日起，住房城鄉建設部停止受理各省級住房城鄉建設主管部門審查的企業換證申請。

　　 建筑工程五方責任制。五方責任制主體的項目負責人責任全部“落實到人”。繼針對施工單位項目經理的質量安全責任十條規定出臺之后，中國住房和城鄉建設部公布了針對建設、勘察、設計、監理單位項目負責人的四個規定，將建筑工程五方責任主體的項目負責人責任全部“落實到人”。2月1日起，北京將推行工程質量終身責任承諾制，給相關責任主體套上“緊箍咒”。根據辦法，建筑工程五方主體項目負責人承諾制將擴展為八方，增加了關乎工程結構質量的預拌混凝土、預制混凝土構件、鋼筋供應企業法定代表人的工程質量終身承諾書。

　　 “互聯網+”的浪潮來襲。7月4日，國務院正式發布《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，作為傳統行業的代表，建筑行業已經開啟“互聯網+”新征程。《意見》提出，要推動互聯網與生態文明建設深度融合，完善污染物監測及信息發布系統，形成覆蓋主要生態要素的資源環境承載能力動態監測網絡，實現生態環境數據互聯互通和開放共享。充分發揮互聯網在逆向物流回收體系中的平臺作用，促進再生資源交易利用便捷化、互動化、透明化，促進生產生活方式綠色化。“綠色”早已成為建筑行業發展標配，在住建部原副部長仇保興的構想中，互聯網將對綠色建筑的發展起到極大的促進作用。

　　 　　海綿城市建設。持續推進海綿城市，能充分發揮城市綠地、道路、水系等對雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內澇，削減城市徑流污染負荷，節約水資源，保護和改善城市生態環境。4月2日，海綿城市建設試點城市名單正式公布。根據競爭性評審得分，排名在前16位的城市分別是：遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區。

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