國企改革邏輯是“管”字落實(shí)、恰到好處

發(fā)布日期：2015-12-03來源：人民日報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　歷經(jīng)30多年，我國國有企業(yè)改革取得很大進(jìn)展和成效。最重要的是，改革的方向明確了，相關(guān)理論問題大都取得共識，頂層設(shè)計(jì)也基本完成。但是，目前國企改革尚未達(dá)到令人滿意的目標(biāo)，實(shí)踐中仍有種種困惑。特別是在相關(guān)矛盾錯綜復(fù)雜的情況下，如何將原則性改革方案落到實(shí)處?其實(shí)，國企改革無論如何千頭萬緒，理論表達(dá)無論如何深奧復(fù)雜，在實(shí)施改革的具體操作上，基本可以歸結(jié)為一個“管”字，即“誰管”“管誰”“如何管”。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，國有企業(yè)的人、財、物和產(chǎn)、供、銷都得服從國家計(jì)劃、由上級主管部門管控，企業(yè)實(shí)際上是政府的附屬物，基本沒有自主權(quán)。因此，國企改革從政府給企業(yè) “松綁”開始，不斷擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)，直到明確以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為原則，徹底改變企業(yè)的政府附屬物地位。改革歷程中多次調(diào)整管人、管事、管資產(chǎn)的方式，探索更有效的“誰管”規(guī)則：企業(yè)的投資、人事、經(jīng)營、管理等各類決策分別歸誰管，包括改制為國有控股公司(股票上市)后這些事項(xiàng)誰有權(quán)管。“誰管” 問題的實(shí)質(zhì)就是：決策主體是誰，決策權(quán)力多大。

　　按此邏輯，緊隨“誰管”之后的問題是“管誰”，即黨的組織部門及政府監(jiān)管部門等“管誰”，或者說企業(yè)各項(xiàng)事務(wù)的決策人歸誰來管。實(shí)際上，各類企業(yè)體制的實(shí)質(zhì)區(qū)別最終就體現(xiàn)為“管誰”的制度安排。即使實(shí)行約束決策人獨(dú)斷權(quán)的集體決策程序，也沒有改變這一實(shí)質(zhì)。這包含一系列問題。按照黨管干部原則，在國有企業(yè)體制中首要的問題是黨的組織部門管誰，其次是政府主管或監(jiān)管機(jī)構(gòu)(國資委)管誰，然后是母公司管誰，以及不由黨的組織部門和政府主管或監(jiān)管機(jī)構(gòu)(國資委)管理的其他層級管理人員怎么管。當(dāng)前，國有企業(yè)的最大問題或改革難題實(shí)際上就是“管誰”的制度尚未完善，而且被管之人(特別是企業(yè)高管)是國家干部、國家雇員、職業(yè)經(jīng)理人還是企業(yè)雇員的身份性質(zhì)不甚明確，導(dǎo)致規(guī)則邏輯模糊。而問題的要害恰恰在于：“管誰”的體制在很大程度上決定了企業(yè)行為的基本特征和業(yè)績?nèi)∠颉?/p>

　　明確了“誰管”和“管誰”之后，就要解決“如何管”的問題。對此，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確：分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。關(guān)于國家對企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)行“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的原則;關(guān)于投資決策，要“健全國有資本合理流動機(jī)制”;在國企管理目標(biāo)上，最終落腳于“更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)”。

　　深化國企改革，不僅要說清理論、確定原則和進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，更重要的是在實(shí)踐中確立符合國情的具體規(guī)則。如果說管理的實(shí)質(zhì)是決策、執(zhí)行和監(jiān)督，那么，國企改革實(shí)際上就是要科學(xué)地安排各項(xiàng)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使它們在各個管理層級之間實(shí)現(xiàn)合理配置。從本質(zhì)上說，國有企業(yè)體制就是一套以人民或國家為委托人、以國企高管為代理人的委托—代理制度。黨和國家不可能對國有企業(yè)放任不管，國家管理機(jī)構(gòu)也不可能放任不管，母公司對子公司更不可能放任不管。但是，管的結(jié)果絕不應(yīng)是密不透風(fēng)、捆綁手腳，使企業(yè)謹(jǐn)小慎微、喪失效率，而必須有助于“增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”。所以，對國企改革邏輯最簡潔的理解就是：“管”字落實(shí)、恰到好處。

　　“管”字落實(shí)，實(shí)際上就是權(quán)利、責(zé)任和利益落到實(shí)處，并最終體現(xiàn)為國有企業(yè)的活力、競爭力和社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)。因此，充分授權(quán)、分權(quán)到位，是“管”字落到實(shí)處的重要體現(xiàn)。概言之，國企改革，一方面要排除種種矛盾和障礙，突破利益藩籬，甚至要有壯士斷腕的勇氣;另一方面要有精心安排的科學(xué)精神與實(shí)事求是的務(wù)實(shí)作風(fēng)。說到底，體制之精巧要?dú)w結(jié)到管控之恰當(dāng)。

　　《 人民日報 》( 2015年12月03日 07 版)

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