國家能源局發布專項監管報告

發布日期：2015-07-01來源：網絡來源編輯：李香玉

[摘要]

　　國家能源局日前發布的《2014年在建電網工程項目許可制度執行情況專項監管報告》以及《2014年220千伏及以上在建電網工程項目許可制度執行情況(河南省)駐點監管報告》顯示，河南、上海、山西、黑龍江、江蘇、青海、海南、湖北、內蒙古(蒙西地區)等9省區市多數電網企業、承裝(修、試)電力設施企業能夠落實承裝(修、試)電力設施許可制度，電力建設市場秩序總體比較規范;但《報告》同時也顯示，個別施工企業仍存在諸多問題。

　　偽造許可證承攬工程、

　　無證施工問題較為突出

　　專項監管督查發現，個別施工企業偽造許可證從事承裝(修、試)電力設施活動的現象較往年嚴重。

　　《報告》指出，3家施工企業偽造許可證承攬工程。以武漢市思遠和諧水電安裝有限公司為例，該公司偽造承裝(修、試)電力設施許可證(承裝三級、承修三級、承試三級)，被列入國家電網公司合格分包商名錄，承攬河南送變電工程公司濮陽220千伏臺前變電站、鄭州800千伏換流站、信陽東500千伏變電站安裝工程，承攬湖北送變電工程公司220千伏葛山變電站新建安裝工程。

　　同時，無證施工問題仍然較為突出。據《報告》披露，包括上海富生電力工程有限公司在內的4家施工企業未取得許可證，違規從事承裝(修、試)電力設施活動。

　　另外，個別企業出租、出借許可證，施工單位掛靠借用許可證承攬工程行為更加隱蔽。《報告》指出，個別承裝(修、試)電力設施企業通過出具法人授權委托書、繳納臨時社保等方式，與掛靠人建立形式上的勞動用工關系，實質將許可證出借給個人對外承接工程，并從中以抽取利潤等方式收取管理費。《報告》對四川省岳池電力建設總公司、四川省華鎣市南方送變電有限公司等5家承裝(修、試)電力設施企業出租出借許可證或掛靠借用許可證承攬工程的行為予以了披露。

　　違規分包給施工安全

　　和工程質量帶來隱患

　　9省(區、市)電力建設市場秩序總體比較規范，但工程轉包、違法分包情況仍然突出。

　　專項監管檢查發現，黑龍江省送變電工程公司、山西送變電工程公司、山西供電工程承裝公司、山西明業電力工程有限公司等8家企業在工程發包等環節存在違規分包等情況。駐點監管還發現，國網河南省電力公司所屬關聯企業承攬的電力工程中，存在一些分包給無資質、掛靠資質單位情況，違反了資質管理有關規定。

　　此外，督查發現，部分承裝(修、試)電力設施企業以勞務分包名義進行專業分包，承包企業與分包企業簽訂陰陽合同現象較為集中。例如，山西供電工程承裝公司與四川省華鎣市南方送變電有限公司在康寧-興縣牽引站220千伏線路工程中，簽訂了三份勞務分包合同，經核實合同內容為專業分包，存在以勞務分包名義進行專業分包。

　　轉包或違法分包行為還表現為個別承裝(修、試)電力設施企業將工程分包給個人。同時，《報告》披露了部分承裝(修、試)電力設施企業分包工程招標不規范的行為。例如，江蘇安泰輸變電工程有限公司、蘇州電力建設工程有限公司等單位在以招標形式選擇分包企業的過程中，存在先簽合同，后補招標程序或簽報手續等違規行為。

　　偽造許可證和無證施工企業

　　將列入黑名單

　　《報告》明確，對違反許可制度的行為，按規定責令有關單位整改;需進行行政處罰的，按程序作出行政處罰;偽造許可證涉嫌犯罪的依法移送公安機關;偽造許可證和無證施工企業將列入黑名單，禁止從事承裝(修、試)電力設施活動。

　　《報告》明確，電網企業要進一步規范執行承裝(修、試)電力設施許可制度。在工程建設管理、招投標、生產管理等制度中將執行許可證制度作為開展電力設施業務的必備條件，嚴禁將工程發包(分包)給無證或超越許可資質的承裝(修、試)電力設施企業承擔;要著重加強對所屬施工單位的管理，堅決杜絕轉包、違法分包等違規行為;采取有效措施推進電力工程建設市場公平開放。

　　據了解，監管部門將進一步做好后續監管工作，加強承裝(修、試)電力設施企業全國統一信息平臺建設，曝光無證施工企業黑名單，促進電力建設工程市場規范發展。

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