PPP項(xiàng)目或?qū)⒅嘏抛?因地方財(cái)政補(bǔ)助面臨10%閘口

發(fā)布日期：2017-02-13來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/杜濤

　　PPP項(xiàng)目不超過(guò)財(cái)政支出10%的規(guī)定，或許在兩年后會(huì)遏制住PPP推動(dòng)的咽喉。

　　一位PPP的從業(yè)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，因?yàn)?0%指標(biāo)的存在，現(xiàn)在PPP項(xiàng)目都要排序，哪些項(xiàng)目?jī)?yōu)先，哪些項(xiàng)目排后。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目時(shí)間長(zhǎng)短進(jìn)行再設(shè)計(jì)，如時(shí)間長(zhǎng)的項(xiàng)目壓低每年支出額度等。而這帶來(lái)的直接后果就是對(duì)項(xiàng)目落地速度以及PPP項(xiàng)目熱度產(chǎn)生影響。

　　2015年財(cái)政部印發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》指出：“每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。”

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從相關(guān)人士處獲悉：“10%的指標(biāo)是一個(gè)相對(duì)安全的指標(biāo)，是想告訴社會(huì)資本在這個(gè)指標(biāo)體系內(nèi)投資是相對(duì)安全的。10%的財(cái)政支出，其實(shí)更多的是一個(gè)對(duì)于PPP社會(huì)資本回報(bào)的托底。以此來(lái)告訴社會(huì)資本，要從項(xiàng)目本身獲得回報(bào)，而不是依靠財(cái)政資金。”

　　大岳咨詢總經(jīng)理金永祥看來(lái)，首先財(cái)政設(shè)定一個(gè)上限指標(biāo)是非常必要的，財(cái)政不能將財(cái)力都匹配到PPP項(xiàng)目上。

　　意義

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從相關(guān)政府部門公開(kāi)信息查詢獲悉，目前部分省市財(cái)政支出10%的指標(biāo)已經(jīng)用完，而不少地區(qū)還有大量余額，操作PPP項(xiàng)目的空間還很大。

　　在PPP項(xiàng)目中有三種常見(jiàn)的回報(bào)機(jī)制：使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼中，后兩種均需要政府方安排財(cái)政資金進(jìn)行付費(fèi)或提供可行性缺口補(bǔ)貼。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)則顯示，截至2016年10月底，按照三種回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)，使用者付費(fèi)項(xiàng)目4518個(gè)，投資額4.3萬(wàn)億元，分別占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)和總投資額的43%和35%;政府付費(fèi)項(xiàng)目3214個(gè)，投資額3萬(wàn)億元，分別占31%和24%;可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目2，739個(gè)，投資額5.1萬(wàn)億元，分別占26%和41%。

　　也就是說(shuō)，政府付費(fèi)和財(cái)政可行性缺口補(bǔ)貼的項(xiàng)目占據(jù)了財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目的57%，投資額占據(jù)了65%，這都需要公共財(cái)政支持。

　　更重要的是，財(cái)政部認(rèn)為政府付費(fèi)類和可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目的投資額比重有所提高，需要政府付費(fèi)和政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目比重正逐漸增加。這也意味著10%指標(biāo)的上限，將會(huì)逐漸成為各地區(qū)推動(dòng)PPP的限制。

　　因地制宜

　　雖然10%的指標(biāo)或?qū)⒊蔀楦鞯赝苿?dòng)PPP限制的阻礙，但記者采訪的多位專家均認(rèn)為，這一指標(biāo)有其合理性，可有效的防范風(fēng)險(xiǎn)。但在實(shí)際的操作過(guò)程中，這一標(biāo)準(zhǔn)可以更為靈活，而不是一刀切的統(tǒng)一為10%。

　　E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，作為設(shè)置10%的PPP指標(biāo)紅線的意義是在大規(guī)模、廣范圍推進(jìn)PPP的初期，用于防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然也包括對(duì)PPP本身不成熟風(fēng)險(xiǎn)的控制。當(dāng)前PPP的發(fā)展程度依然不夠成熟，PPP的增長(zhǎng)需要保持謹(jǐn)慎和冷靜的態(tài)度。此時(shí)完全放開(kāi)10%的紅線或?qū)⑽：PP的可持續(xù)性增長(zhǎng)。

　　10%的基本線有其存在的必要性，但面對(duì)我國(guó)各省經(jīng)濟(jì)巨大的差異，一刀切顯然不是一個(gè)好方法。金永祥認(rèn)為，是否適用10%的指標(biāo)，不同的地區(qū)應(yīng)該有一定的彈性。

　　薛濤表示，未來(lái)一方面應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行10%紅線為基礎(chǔ)的PPP財(cái)評(píng)和范圍控制，通過(guò)信息公開(kāi)徹底摸清地方政府PPP項(xiàng)下支付責(zé)任，并堵住政府購(gòu)買服務(wù)、買工程的漏洞。如，目前有些地方做財(cái)評(píng)，存在政府未來(lái)收入估算虛增，或隱匿部分PPP支付責(zé)任，以及通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式繞過(guò)PPP等情況，這些都需要嚴(yán)查防堵。另一方面，對(duì)于PPP前期項(xiàng)目操作規(guī)范、進(jìn)展順利、且PPP項(xiàng)目確需上馬的地區(qū)，可以授權(quán)省級(jí)部門批準(zhǔn)作為試點(diǎn)突破10%紅線，后續(xù)強(qiáng)化突破類項(xiàng)目的后期評(píng)估。

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，現(xiàn)階段10%的指標(biāo)做修改的可能性并不大，上述相關(guān)人士認(rèn)為，在PPP項(xiàng)目幾種機(jī)制中，財(cái)政補(bǔ)貼和政府付費(fèi)可以統(tǒng)為公共資金的使用類，而此外還有資源和資產(chǎn)類的項(xiàng)目。但是10%并不是一個(gè)硬性指標(biāo)，只是一個(gè)相對(duì)安全托底的指標(biāo)。“長(zhǎng)期依靠財(cái)政補(bǔ)貼+現(xiàn)金流的回報(bào)機(jī)制會(huì)制約PPP的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，要讓社會(huì)資本從關(guān)注財(cái)政補(bǔ)貼到關(guān)注項(xiàng)目本身的效益回報(bào)，也就是現(xiàn)金流和資源、資產(chǎn)的回報(bào)中。”上述相關(guān)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

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