“新國十條”：保險資金涉足創(chuàng)投，2000億幫助小微企業(yè)

發(fā)布日期：2014-12-16來源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　4個月后，靴子落地。12月15日，保監(jiān)會下發(fā)《關于保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金有關事項的通知》(下稱“通知”)，允許保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金。

　　按2014年10月末保險業(yè)總資產(chǎn)測算，此舉可為小微企業(yè)間接提供2000億元的增量資金。而這個量還會隨保險業(yè)總資產(chǎn)的擴張而不斷增長：險資投資創(chuàng)投基金的余額合計不超過上季度總資產(chǎn)的2%。

　　8月，國務院下發(fā)的保險業(yè)“新國十條”載明：研究制定保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金相關政策。鼓勵保險公司通過投資企業(yè)股權、債權、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持。

　　今年自5月份以來，國務院常務會議已經(jīng)數(shù)次聚焦中小企業(yè)融資難、融資貴等問題，并敦促出臺“降低企業(yè)融資成本”的相關配套措施。

　　但中小企業(yè)融資難仍待有效解決，保險資金投資創(chuàng)投一方面是積極落實國務院的部署，目的是緩解中小企業(yè)融資難。另一方面，從保險資金的配置來看，也是靈活配置保險資金提高投資收益的路徑之一。

　　截至目前，有關保險機構通過股票、股權投資計劃、項目資產(chǎn)支持計劃等方式，已直接和間接投資中小微企業(yè)500億。

　　保險資金股權投資上，從最開始只允許投二級市場，到一級市場，再到普通PE和現(xiàn)在的創(chuàng)投基金，越來越多地向企業(yè)早期邁進。截至目前，“就剩下一個天使投資還沒有放開了。”一位保監(jiān)會內(nèi)部人士對21世紀經(jīng)濟報道記者說。

　　基于小微企業(yè)風險特性，保險資金投資的創(chuàng)投基金，基金管理機構應當符合一定條件，例如具有5年以上創(chuàng)投管理經(jīng)驗，累計管理創(chuàng)投資產(chǎn)規(guī)模超過10億元;配備專屬穩(wěn)定團隊，建立相關機制等。“目前這類機構有7000余家，較活躍的有100家左右，而符合當前通知規(guī)定的，只有26家。”15日，一位接近保監(jiān)會的人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

　　這只是風控手段之一，通知還對基金本身做了強化分散。

　　例如單只基金發(fā)行規(guī)模不超過5億元。通知要求保險公司在遵守現(xiàn)有權益投資監(jiān)管比例基礎上，投資創(chuàng)投基金余額不超過上季末總資產(chǎn)的2%，而投資單只基金余額不超過基金發(fā)行規(guī)模的20%，且單只基金投資單一創(chuàng)業(yè)企業(yè)的余額不超過基金發(fā)行規(guī)模的10%，“通過層層分散，化解單個創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資失敗的風險”。上述人士說。

　　前述接近保監(jiān)會人士對21世紀經(jīng)濟報道記者分析稱，發(fā)文前測算目前行業(yè)創(chuàng)投回報期應該在5年左右，優(yōu)秀的會更長回報也更高，“這個通知讓保險資金可以做有限合伙人(LP)，但還不能做一般合伙人(GP)，國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已到臨門一腳了，尤其是與保險業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關的醫(yī)療、養(yǎng)老等，而現(xiàn)階段保險資金投資也在趨于成熟，長期資產(chǎn)配置也可以忍受5-10年不收益，但‘種子一旦發(fā)芽’，就是很大的收獲”。

　　除了創(chuàng)投基金外，“新國十條”還規(guī)定，允許專業(yè)保險資產(chǎn)管理機構設立夾層基金、并購基金、不動產(chǎn)基金等私募基金。探索保險機構投資、發(fā)起資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。探索發(fā)展債券信用保險。積極培育另類投資市場。

　　“這些都在政策落地時間表中，不久會都陸續(xù)有動作。”上述監(jiān)管人士稱。

　　強化分散投資

　　根據(jù)條件測算，一家保險公司投資單只基金的上限為1億元，并且投資到至少10家創(chuàng)業(yè)企業(yè)中，每個創(chuàng)業(yè)機構獲得最高保險資金投資是1000萬。

　　小微、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的股權投資，匹配保險資金的長期性，但風險不可忽視。保監(jiān)會要求保險機構投資的創(chuàng)投基金，不能是基金管理機構的首只基金，且強化分散投資，投資創(chuàng)投基金余額將納入權益類資產(chǎn)比例監(jiān)管，合計不超過公司上季度總資產(chǎn)2%，投資單只基金的余額不超過發(fā)行規(guī)模的20%。同時要求保險公司償付能力不低于 120%。

　　考慮到除創(chuàng)業(yè)投資基金外，通過其他股權基金適度投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，以及通過母基金投資創(chuàng)業(yè)投資基金是市場常見做法，通知也支持保險資金以上述兩種方式開展投資。

　　但天使基金還沒有放開投資。天使基金主要以種子期企業(yè)為主要投向，上述保監(jiān)會人士認為運營風險對保險資金來講過大。

　　保險資金涉足創(chuàng)投領域，國際已有先例。上述接近保監(jiān)會人士向21世紀經(jīng)濟報道記者介紹一些國際經(jīng)驗，例如上世紀80年代以來，美國保險資金通過設立或投資股權投資基金，推進了并購重組、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

　　美國第一只股權投資基金主要出資方就是保德信保險集團，2011年美國保險資金占美國PE總規(guī)模的9%，已成為規(guī)模最大的單一出資方。

　　日本也有類似案例。1973年日本生命保險公司與其他金融機構共同出資組建第一只VC投資基金(JAFCO)，支持了大批創(chuàng)業(yè)企業(yè)。而保險資金以貸款形式支持基礎產(chǎn)品發(fā)展，1960年保險資金發(fā)放給機械、金屬、化工等日本經(jīng)濟主導行業(yè)貸款余額占比達30%。

　　26家基金管理機構待位

　　通知對基金投向有明確界定。主要投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)普通股、優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等權益;并要求創(chuàng)業(yè)企業(yè)應處于初創(chuàng)期至成長初期，或者所處產(chǎn)業(yè)已進入成長初期但尚不具備成熟發(fā)展模式，確保保險資金投向符合國家政策導向，重點支持科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)與現(xiàn)行保險資金投資股權政策和國家創(chuàng)業(yè)投資基金政策的無縫鏈接。

　　滿足保監(jiān)會條件的基金管理機構一共有26家，對基金管理機構的歷史業(yè)績、管理規(guī)模、管理團隊、運行機制，以及對基金投資方向、募集規(guī)模、分散程度等提出明確標準和要求，“確保保險資金投資市場公認的優(yōu)質(zhì)基金，控制總體投資風險。”

　　所謂創(chuàng)投基金，是指依法設立并由基金管理機構管理，主要投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)普通股或者依法可轉(zhuǎn)換為普通股的有限股、可轉(zhuǎn)換債券等權益的股權投資基金。

　　創(chuàng)業(yè)企業(yè)是指，處于初創(chuàng)期至成長初期，或者所處產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入成長初期但不具備成熟發(fā)展模式的未上市企業(yè)。

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