北美自貿協定重新談判即將開啟

發布日期：2017-08-15來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 8月16日至20日，美國將與加拿大、墨西哥在美國首都華盛頓就重談北美自由貿易協定舉行首輪談判。談判開始前，加拿大和墨西哥的反應不一。 美國貿易代表萊特希澤上月19日宣布了這一消息。萊特希澤已于5月18日正式通知美國國會有關啟動北美自貿協定重新談判的意向，開啟為期90天的美國國內磋商程序，等磋商程序結束，正式談判立即啟動。負責西半球事務的助理貿易代表約翰·梅勒將擔任美方首席談判官。

　　 北美自貿協定1994年生效，迄今已經23年。自協定生效以來，在北美自貿協定的推動下，美、加、墨三國貿易額提高了3倍。與此同時，美國與加拿大和墨西哥的貿易逆差在悄悄擴大。其中，美國對墨西哥貨物貿易從約13億美元的小額順差轉變為去年的640億美元逆差。美國對加拿大貨物貿易逆差也明顯擴大，去年已接近110億美元。美國政府認為，加拿大逐年增加奶制品、酒、谷物和其他產品的市場準入壁壘，單靠當前北美自貿協定已無法解決。特朗普曾多次批評北美自貿協定造成美國制造業就業崗位流失，甚至威脅退出北美自貿協定。在今年4月與加拿大、墨西哥領導人通話后，特朗普同意當前不會終止北美自貿協定，而是尋求重新談判。

　　 根據美國貿易代表辦公室發布的談判目標報告，減少美國對墨西哥和加拿大的貿易逆差是特朗普政府重談北美自貿協定的優先目標。通過重新談判，特朗普政府將尋求與加拿大和墨西哥達成更好的貿易協定，改善美國制造業、農業與服務業在這兩個國家的市場準入，同時減少美國對兩國的貿易逆差。特朗普政府的其他目標還包括在協定中增加數字經濟章節、增強勞工和環境保護條款以及修改原產地規則等。

　　 有分析認為，美國希望重談北美自貿協定的目標不僅在對墨和對加貿易上縮小赤字，還希望堵住第三國利用加拿大和墨西哥作為跳板規避美國壁壘進入美國市場的政策漏洞。有統計顯示，將加拿大和墨西哥兩國作為原產地進入美國市場的第三方產品，占到美國每年進口貿易總額約10%。

　　 談判在即，加拿大和墨西哥也在積極準備，兩國反應不一。

　　 據報道，8月10日，加拿大國際貿易部長弗里蘭在接受彭博社采訪時表達了對此次談判的十足信心。他表示，距離北美自由貿易協定首次簽訂，已經過去二十多年，確實需要一定的修改。比如，二十年前還未出現的電子商務，勢必要加入談判的討論內容。他稱，加拿大是美國第一大貿易伙伴，他們一直在提醒自己加美貿易關系在世界上獨一無二，因此對此次談判充滿信心，也清楚知道這次談判困難重重，做好了充足的準備。加拿大外長弗瑞蘭德則表示，在重新談判北美自貿協定之前，建立一套爭端處理機制十分有必要，需要在解散北美自貿協定方面建立一個解決機制。他還表示，談判開始之時，加拿大將做好準備與貿易伙伴一起升級北美自貿協定，同時維護加拿大的國家利益并堅持其價值觀。

　　 墨西哥被認為是美國在此次談判中的重點施壓對象，為此，墨西哥政府采取措施冷靜應對，同時也做好了美國退出北美自貿區的準備。相比加拿大，墨西哥態度強硬許多。墨西哥經濟部長伊爾德方索·瓜哈爾多向當地媒體表示，無法接受美國對墨西哥進口商品征收35%的關稅。他聲稱，如果美方這么做，墨西哥也將以同樣的方式反擊。

　　 瓜哈爾多表示，墨西哥對談判過程存在一些擔憂，包括產業貿易保護措施等內容。他說，采取包括重新引進關稅政策等在內的貿易保護措施，就像“打開潘多拉魔盒”，不僅將影響墨西哥出口商，也將損害美國出口商利益，最終破壞貿易開放進程。他表示，墨西哥正在尋求同巴西、阿根廷等國家的農業供應商合作，進而強化墨西哥的談判立場。

　　 由于墨西哥和美國明年將分別面臨總統選舉和國會中期選舉，墨西哥認為，談判應“及時達成對成員國有利的協議”。瓜哈爾多8月7日表示，墨西哥希望明年年初前結束北美自由貿易協定重新談判進程，但不會“為追求速度而忽視實質內容”。

　　對于北美自由貿易協定即將重新開啟談判一事，聯合國拉加經委會認為，美國要求重新談判北美自貿協定并采取強硬立場是美洲地區貿易開放進程的倒退。美國知名智庫彼得森國際經濟研究所公布的報告認為，將重新談判自貿協定作為美國減少同墨西哥貿易逆差的手段很難達成目標，因為貿易協定在解決貿易逆差的問題上是一個“效率很低的工具”。

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