澳大利亞運用PPP模式健全文化市場體系

發布日期：2015-06-10來源：網絡來源編輯：李香玉

[摘要]

　　發達國家對于在文化產業運用政府與社會資本合作(PPP)模式進行了探索，取得了豐碩的成果。本文梳理介紹了澳大利亞墨爾本會議中心項目的PPP應用過程、取得的經驗和獲得的啟示，以期為我國運用PPP模式建立健全文化市場體系提供參考和借鑒。

　　項目概況

　　2004年4月，澳大利亞維多利亞州政府決定在亞拉河畔現有的墨爾本展覽中心旁邊建設一個世界級的會議中心。新的會議與展覽中心(以下簡稱會展中心)可為維多利亞州的民眾和游客提供一個世界級的、具有多重功能的公共活動場所，也是連接亞拉河碼頭和墨爾本市的紐帶。

　　該項目包括建設一個可容納5541人的大禮堂、32間不同規格的會議室和一個大型宴會廳，其中大禮堂還可拆分成3個獨立的劇院。新會議中心按時、按預算完成建設，于2006年5月正式開工，2009年7月1日投入使用。即使處于金融危機時期，全國經濟嚴重衰落，新會議中心在正式運營的第一年仍成功舉辦了 900多次會議，比原會議中心前一年舉辦的會議多了200多次。同時還有21.5萬人參觀了會展中心，帶來了巨大的經濟效益。

　　商業方案

　　維多利亞州政府在2002年就進行了新會議中心方案的可行性研究，主要考慮了三個戰略性因素：一是現有的墨爾本會展中心的最大會議廳僅能容納1500 人，遠遠不能滿足大型國際會議的需求;二是小型會議、參觀、大型會議和展覽MICE　市場具有巨大的商業潛力;三是開發會展中心的新功能，參與區域性 (澳洲和亞太地區)MICE市場的競爭。

　　州政府根據可行性研究的結果，制定了初步的商業方案，并遞交至維多利亞財政廳的項目網關評審程序進行評審，于2003年獲得了評審意見反饋。該商業方案對三種可選交付方式進行了比較。包括：1。由維多利亞州政府交付;2。維多利亞州政府和社會資本方共同融資，由社會資本方進行設計、建設、運營和維護;3。維多利亞州政府和社會資本方共同融資，由社會資本方進行設計、建設和維護，并由原會展中心的運營商——墨爾本會展信托公司負責管理會展活動。后兩個方案為PPP方案。財政廳的評審意見認為第三個方案更有利于實現項目的經濟效益，更能實現政府的項目產出要求，因此項目選擇該方案進行開發。

　　利益相關方

　　該項目的政府方為維多利亞州政府，此外，項目還得到了維多利亞財政廳的大力支持。州政府為項目提供約3.7億澳元的資助，其余費用由社會資本方籌集。

　　經過嚴格、公正的招標程序，項目最終確定由以Plenary Group為首的承包聯合體(以下簡稱Plenary聯合體)負責開發、設計和建設。該承包聯合體包括：Plenary Group(承包聯合體牽頭人、股東以及項目管理者);Deutsche Bank(財務擔保人);Multiplex Constructions(建設方);Brookfield Multiplex Services(服務提供方);NH Architecture、Woods Bagot、Larry Oltmanns(建筑設計和城市規劃方);墨爾本會展信托公司(運營方)。此外，州政府還制定了一個特殊的管理結構，包括項目指導委員會、項目控制組以及項目開發團隊，負責項目各個環節的指導和監管。

　　州政府授予Plenary聯合體長達25年的特許期，雙方就項目的建設成本、設施管理、服務報酬支付、輔助服務費用等內容簽訂了特許經營協議。協議規定，項目的大部分風險由Plenary聯合體承擔;建設期間，清理垃圾的費用由州政府和Plenary聯合體共同承擔;項目投入運營后，若Plenary 聯合體交付的服務不能達到協議規定的標準，州政府將對其報酬進行扣減。

　　擴充性商業開發計劃

　　該項目的主要目標除了利用不斷增加的會議和出席代表所帶來的直接和間接經濟效益為墨爾本市提供更多的商業機會外，還旨在帶動周邊地區的發展，激發維多利亞州的經濟活力。

　　為了使項目具有價值提升的空間，確保墨爾本會議中心的長期運營，并挖掘周邊地區的商業潛力，項目各利益相關方在建筑商動工前調整了項目范圍，增加了會議中心周邊區域的擴充性商業開發計劃。該計劃包括在新墨爾本會展中心附近建設辦公區、住宅區、零售專區，以及一個五星級的希爾頓酒店。擴大的項目范圍將通過經濟乘數效應顯著增加項目的效益。此外，項目規劃和籌備階段還增加了翻修碼頭上一艘名叫波利伍德賽德的老帆船，并將其貨棚改造成餐廳的工作。該計劃的實施減少了項目的資金壓力，而周邊區域的商業開發也將有益于會議中心的長期發展。

　　溝通策略

　　由于該項目的利益相關方眾多，各方的溝通交流問題是項目實施過程中面臨的一大挑戰。信托公司作為原會展中心的運營商，擁有處理各利益相關方之間信息交流問題的豐富經驗，其參與項目溝通策略的制定是項目得以順利開展的一個重要原因。信托公司建議采用媒體發布、業務通訊、網站公告，以及在項目所在地張貼標示和大型簡報等多種方式實現利益相關方的溝通，以確保項目每個利益相關方都能及時獲得項目在各個階段進展和變動的信息，這樣也有利于收集整合各方的意見反饋，及時解決項目進展過程中的問題，避免造成延誤。

　　溝通策略的制定和實施由項目指導委員會進行監督，由州政府、Plenary聯合體負責具體落實，信托公司參與其中的最大好處是使溝通過程具有連續性。

　　經驗啟示

　　墨爾本會議中心案例的成功經驗，對于我國在文化產業推廣PPP模式具有一定的借鑒意義：

　　一是合理安排前期準備工作時間，不斷完善商業模式。前期的準備工作是項目實施過程中不可或缺的重要環節，是項目取得成功的保證。我國在開展PPP項目的實踐中，應注意合理安排前期準備工作，以留出足夠的時間對項目方案進行修改和完善。該案例早在2002年就進行了新會議中心方案的可行性研究，并根據可行性研究的結果制定了初步的商業方案。這為州政府將商業方案遞交至財政廳，吸收其反饋意見，進一步完善商業方案留出了充裕的時間。使得項目最終的商業方案分析全面、有理有據，且根據項目的范圍和經濟意義清楚地分析了項目面臨的問題和挑戰，為項目的順利開展和有效管理奠定了良好的基礎。

　　二是制定有效的利益相關方溝通策略。項目團隊由不同機構整合而成可能會產生冗員，各方的溝通交流問題是項目實施過程中面臨的一大障礙。對于環節復雜、涉及眾多利益相關方的項目，應制定一個能夠及時讓各方獲得項目進展和變動的信息并進行反饋的溝通策略。該項目充分利用了原墨爾本會展中心運營方——墨爾本會展信托公司的經驗，制定了有效的溝通策略，使得溝通過程更具連續性，有效防止了項目在出現問題時發生延誤。

　　三是注重項目周邊區域的商業開發。一個成功的PPP項目，不應只局限在滿足利益相關方的需求，獲取短期利益，還應挖掘項目長期的價值提升空間并帶動項目周邊地區的經濟開發。該項目在動工前制定了周邊地區的擴充性商業開發計劃，這將大大增加項目的收益，緩解項目的資金壓力。而周邊區域的開發也為新會展中心的長期發展營造了一個更好的環境，有利于激發提升維多利亞州經濟發展的內生動力。

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