PPP經(jīng)典案例：佛山西站一期路網(wǎng)PPP項目

發(fā)布日期：2018-07-03來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 一、項目背景

　　 為適應(yīng)珠三角地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展需要，推動區(qū)域一體化進(jìn)程，優(yōu)化樞紐布局，滿足貴廣、南廣及相關(guān)鐵路引入樞紐的需要，鐵總、廣東省省政府同意建設(shè)佛山西站樞紐，將佛山西站定位于廣佛“四主一輔”鐵路樞紐的一主，主要服務(wù)于“廣佛都市圈”向西的客運，兼顧服務(wù)佛山地區(qū)部分向東向北的客運，相當(dāng)于“廣州西站”，地位十分突出。

　　 佛山西站匯集高鐵、城際、地鐵、公交等城市內(nèi)外交通系統(tǒng)，將形成多種交通方式一體化的綜合樞紐，成為代表佛山城市形象的最大運站和廣佛都市圈重要的客運樞紐。為配合佛山西站的建設(shè)、保證佛山西站片區(qū)路網(wǎng)的通達(dá)性和完整性，完善周邊路網(wǎng)設(shè)施必需提上日程隨著新預(yù)算法和國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見對政府債務(wù)管理的約束，佛山市南海區(qū)面臨財政資金不足，融資渠道有限的困境以及建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)的壓力。

　　 2014 年以來，國務(wù)院，財政部、發(fā)改委等政府相關(guān)職能部門陸續(xù)出臺一系列政策文件，支持、鼓勵在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作PPP 模式。PPP 模式不僅是一種融資模式，更是一種有效的管理模式，在國內(nèi)得到廣泛的推廣和應(yīng)用，佛山西站一期路網(wǎng)PPP 項目在此背景下而提出。

　　 二、項目概況

　　 佛山西站一期路網(wǎng)工程項目包括南片區(qū)、北片區(qū)、佛山西站五縱道路及連接線建設(shè)工程、羅村大道北延線工程。其中，南片區(qū)包括佛山西站環(huán)站東路（站前南路- 羅村大道），全長266 米；佛山西站環(huán)站西路（站前南路- 桂丹路），全長221 米；佛山西站站前南路西延線全長320 米。北片區(qū)路網(wǎng)包括佛山西站環(huán)站東路（站前北路- 興業(yè)路）全長290 米，佛山西站環(huán)站西路（站前北路- 興業(yè)路）全長880 米，佛山西站站前北路（環(huán)站東路- 興業(yè)路）910 米，佛山西站站前北路（工貿(mào)大道- 上柏大道）380米。佛山西站五縱道路及連接線5571 米。羅村大道北延線，全長1470 米，項目全長10308 米。

　　 本項目總投資規(guī)模約15.23 億元，合作期為10 年，包含建設(shè)期和運營期，計劃2016 年2 月開工，2017 年5 月完工，其后進(jìn)入運營期。項目資本金占總投資的25%，其余75% 資金缺口由社會資本方以項目公司的名義進(jìn)行融資。

　　 作為新建項目，本項目采用建設(shè)、運營、移交（BOT）運作模式，佛山市南海區(qū)人民政府授權(quán)佛山市南海區(qū)國有資產(chǎn)管理辦公室作為本項目實施機構(gòu)，負(fù)責(zé)項目的監(jiān)管、協(xié)調(diào)和采購工作，同時委托佛山西站投資建設(shè)有限公司（以下簡稱“西投公司”）作為政府的出資方代表，與中選社會資本方共同出資成立項目公司，政府方出資預(yù)定10%，社會資本方出資占90%。作為市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，根據(jù)項目區(qū)分理論，則本項目屬于非經(jīng)營性項目，因項目本身沒有現(xiàn)金流來源，估本項目的回報機制為政府付費模式。項目運作模式如下圖所示：

　　 目前本項目已通過公開招標(biāo)方式選擇出社會資本方，項目進(jìn)入執(zhí)行階段。

　　 三、項目操作流程

　　 1. 委托專業(yè)的PPP 咨詢服務(wù)公司

　　 佛山市南海區(qū)公有資產(chǎn)管理辦公室作為本項目實施機構(gòu)，通過公開招標(biāo)方式選擇北京中建政研信息咨詢中心和廣東宏正工程咨詢有限公司聯(lián)合體作為本項目咨詢服務(wù)機構(gòu)，負(fù)責(zé)項目識別、準(zhǔn)備、采購階段全流程咨詢及采購代理服務(wù)。

　　 2. 項目調(diào)研及確定項目核心邊界條件

　　 北京中建政研信息咨詢中心和廣東宏正工程咨詢有限公司中標(biāo)后，立即組建了以楊賀龍、崔春平、龍建軍、李艷艷、張曉敏、孔禎、李寶欣等為核心人員的咨詢服務(wù)團隊，協(xié)助項目實施機構(gòu)梳理項目操作流程、開展項目調(diào)研、搜集項目一般公共預(yù)算支出數(shù)額及地方債券基準(zhǔn)收益率，并對項目合作年限、運作模式、回報機制、投融資結(jié)構(gòu)、采購方式等核心項目邊界條件進(jìn)行了確定。

　　 3. 編制項目實施、進(jìn)行物有所值評價和財政承受能力論證北京中建政研信息咨詢中心作為專業(yè)的PPP 咨詢公司，負(fù)責(zé)本項目實施方案的編制，并對實施方案進(jìn)行物有所值評價和財政承受能力論證，編制了《佛山西站一期路網(wǎng)PPP 項目實施方案》、《佛山西站一期路網(wǎng)PPP 項目物有所值評價》、《佛山西站一期路網(wǎng)PPP 項目財政承受能力論證報告》。

　　 4. 項目評審及批復(fù)

　　 佛山市南海區(qū)財政局委托廣東人信工程咨詢有限公司作為第三方評審單位對北京中建政研信息咨詢中心提交的《佛山西站一期路網(wǎng)PPP 項目實施方案》、《佛山西站一期路網(wǎng)PPP 項目物有所值評價》、《佛山西站一期路網(wǎng)PPP 項目財政承受能力論證報告》進(jìn)行了論證評審，佛山市南海區(qū)財政局根據(jù)專家組評審意見審議通過財政預(yù)算安排資金實施佛山西站一期路網(wǎng)PPP 項目建設(shè)計劃。佛山市南海區(qū)人民政府對本項目實施方案進(jìn)行了批復(fù)。

　　 5. 資格預(yù)審

　　 2015 年11 月27 日廣東宏正工程咨詢有限公司發(fā)布本項目資格預(yù)審公告，通過資格預(yù)審程序驗證了潛在社會資本方及金融機構(gòu)對本項目的響應(yīng)程度。本項目通過資格預(yù)審的社會資本方共有19 家，包括大型央企、國企及其他實力較強的社會資本方。

　　 6. 公開招標(biāo)

　　 2016 年02 月15 日廣東宏正工程咨詢有限公司發(fā)布招標(biāo)公告，邀請通過資格預(yù)審的社會資本方參與項目投標(biāo)，評標(biāo)委員根據(jù)采購人授權(quán)編制了評審報告，并對中標(biāo)候選人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行了排序。

　　 7. 合同談判

　　 開標(biāo)后，采購人針對本項目成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，談判工作組由佛山市南海區(qū)公有資產(chǎn)管理辦公室、政府相關(guān)各職能部門負(fù)責(zé)人及PPP 咨詢服務(wù)實施團隊組成，談判小組率先與中國二十冶集團有限公司達(dá)成共識，確定其為預(yù)中標(biāo)、成交人，談判小組根據(jù)談判結(jié)果起草了談判備忘錄，項目咨詢服務(wù)實施團隊根據(jù)談判備忘錄補充完善了PPP 項目合同。

　　 8.PPP 合同公示

　　 2016 年4 月8 日，廣東宏正工程咨詢有限公司將根據(jù)談判備忘錄擬定的PPP 項目合同進(jìn)行了公示，接受社會公眾及監(jiān)管部門的監(jiān)督。

　　 9．簽署PPP 項目合同

　　 PPP 項目公示期無異議后，佛山市南海區(qū)公有資產(chǎn)管理辦公室與中國二十冶集團有限公司簽署了本PPP 項目合同。

　　 10. 合同文本再次公示

　　 2016 年4 月22 日，廣東宏正工程咨詢有限公司對佛山西站一期路網(wǎng)PPP 項目已簽署的文本合同進(jìn)行了再次公示。

　　 11. 項目公司成立

　　 佛山西站投資建設(shè)有限公司與中國二十冶集團有限公司合資成立項目公司。

　　 12. 項目開工建設(shè)

　　 截止目前本項目進(jìn)行了開工建設(shè)，處于項目執(zhí)行階段。

　　 四、關(guān)鍵要素及成功經(jīng)驗

　　 1. 項目實施機構(gòu)執(zhí)行力較強

　　 佛山市南海區(qū)公有資產(chǎn)管理辦公室作為本項目實施機構(gòu)，負(fù)責(zé)項目的監(jiān)管、協(xié)調(diào)及采購工作。在項目的識別、準(zhǔn)備、采購環(huán)節(jié)，佛山市南海區(qū)公有資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)本項目的相關(guān)牽頭人能與PPP 咨詢機構(gòu)、采購代理機構(gòu)、政府各職能部門進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和溝通，使得很多問題得以快速解決，項目實施機構(gòu)較強的執(zhí)行力助推了本項目的快速推進(jìn)。

　　 2.PPP 項目操作流程規(guī)范

　　 本項目在專業(yè)PPP 咨詢服務(wù)公司的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》財金〔2014〕113號及財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知財庫〔2014〕215 號等相關(guān)政策文件及法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行與實施。項目識別、準(zhǔn)備及采購階段的規(guī)范操作為項目的執(zhí)行奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　 3. 南海區(qū)政府的重視及各職能部門協(xié)同配合

　　 佛山市南海區(qū)人民政府對本項目予以高度的重視，并通過的文件的形式對本項目采用PPP 模式予以認(rèn)可和支持，如：《佛山市南海區(qū)人民政府關(guān)于佛山西站一期路網(wǎng)作為PPP項目的批復(fù)》（南府復(fù)〔2015〕812 號），同時南海區(qū)政府各職能部門對本項目也予以強大的支配和配合，如南海區(qū)財政局及時組織第三方評審機構(gòu)對本項目進(jìn)行物有所值和財政承受能力論證評審，并及時審議通過財政預(yù)算安排資金實施佛山西站一期路網(wǎng)PPP項目建設(shè)計劃；其他相關(guān)政府職能部門在本PPP 項目合同談判環(huán)節(jié)予以強有力的支持，南海區(qū)人民政府的重視及各職能部門協(xié)同配合是本項目成功運作的關(guān)鍵要素之一。

　　 4. 項目前期調(diào)研及市場測試準(zhǔn)備充分

　　 北京中建政研信息咨詢中心作為本項目專業(yè)的PPP 咨詢服務(wù)公司，在開始編制項目實施方案、物有所值評價及財政承受能力論證報告之前，咨詢服務(wù)團隊對本項目開展了充分的前期調(diào)研及資料搜集工作，并對項目操作流程、實施計劃、項目邊界條件與項目實施機構(gòu)進(jìn)行了充分的對接，在三個報告編制過程中，北京中建政研信息咨詢中心配合項目實施機構(gòu)，特邀請了意向社會資本方逐一進(jìn)行了談判和測試，并根據(jù)談判和測試結(jié)果完善了三個報告。項目資格預(yù)審評審后，為體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，廣東宏正工程咨詢有限公司受佛山市南海區(qū)公有資產(chǎn)管理辦公室委托對招標(biāo)文件及合同等資料公開征集意見。

　　 5. 分別制定了可用性指標(biāo)和運維績效考核指標(biāo)

　　 作為本項目PPP 咨詢公司，北京中建政研信息咨詢中心咨詢服務(wù)團隊經(jīng)過充分的調(diào)研、分析、論證，針對本項目分別制定了完善的可用性績效考核標(biāo)準(zhǔn)和運維績效考核指標(biāo)，且資產(chǎn)可用性費用支付于可用性績效考核指標(biāo)掛鉤，運維績效付費與運維績效考核指標(biāo)掛鉤，獎懲機制的設(shè)計能夠倒逼社會資本方重視項目建設(shè)及運營維護(hù)質(zhì)量，提高運營管理效率。

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