PPP模式將撬動萬億社會資本，下個“吃螃蟹”是誰？

發布日期：2014-12-31來源：本站編輯：李香玉

[摘要]

　　兩部委一天發三文

　　自十八大以來，PPP模式在各行各業異軍突起。2013年年末，財政部部長樓繼偉明確提出：推廣PPP模式是適應國家治理現代化要求、適應市場起決定性作用要求、適應加快轉變政府職能要求、適應建立現代財政制度要求和適應推動城鎮化健康發展要求的一項重大改革舉措。作為中國新一輪城鎮化建設中的重大改革舉措，PPP近來在我國得到了極大關注。

　　12月 4日，財政部、發改委同日發布3份PPP文件：財政部《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(下稱“操作指南”)、30個PPP示范項目清單以及國家發改委《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》(下稱“指導意見”)，為2015年的PPP項目落地打響了發令槍。多位PPP領域專業人士表示，明年中國各地將掀起一番PPP的熱潮。大量的基礎設施和公用事業項目，將采用PPP模式嘗試創新融資，引入社會資本。

　　近年來，隨著經濟下行壓力的逐漸加大，以政府主導的環保產業似乎阻力不斷，在經過之前一系列的改革和試水之后發現，傳統改革模式在環保產業并沒有能夠充分得到完善，而如今在政策不斷利好的大環境下，環保PPP模式也“登堂入室”，成為行業焦點。

　　PPP模式將撬動萬億社會資本

　　北京大學光華管理學院客座教授王玲燕認為，PPP適合價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定的項目，反映到具體項目范圍，則主要包括城市供水、供暖、供氣，軌道交通、污水處理和垃圾處理地下綜合管廊、保障性安居工程、醫療和養老服務設施等行業項目，這些項目除了商業模式清晰，且收費定價機制透明、有穩定的現金流。

　　隨著政策逐漸明晰，國內機構紛紛展開對這一模式的探索。在前日的華中首屆PPP發展論壇上，中建三局相關負責人表示，正積極探索PPP模式。而中信銀行也表示，正在全國開展PPP模式試點工作，服務內容涵蓋PPP項目的咨詢、設計、融資，以及項目的實施、運營、維護等。

　　中債資信公共機構首席分析師霍志輝預計，城市基礎設施融資總需求額將近10萬億元，而根據城市基礎設施投資額以及可以進行PPP模式融資的項目進行測算，明年全國PPP項目融資規模約1.5萬億元。據銀河證券的報告預計，PPP模式將會帶動萬億社會資本，預計未來十年我國PPP項目有望達到十萬億元規模。

　　PPP項目簽出第一單

　　12月8日晚8點半，大岳咨詢總經理金永祥臨時建起一個微信群，興奮地宣布：安徽池州污水廠網打包PPP項目即將于12月10日正式簽約。10日當天，有消息顯示，簽約將推遲幾天。

　　“該項目是財政部和住建部共同推出的示范項目，住建部希望推動市政管網領域發展PPP模式，得到了財政部經建司的支持。”金永祥說。大岳咨詢是該項目的政府方顧問。

　　據金永祥透露，池州項目管網長度750公里，資產價值5.9億元，兩個污水處理廠日處理污水10萬噸，作價1.2億元，合計7.1億元，通過公開招標尋找社會資本合作方，最終深圳水務以上述價格中標，“污水處理廠的具體經營模式是TOT，管網的模式是政府購買服務——委托經營，特許經營期為26年”。

　　目前，該項目已確定獲得安徽省2950萬元補貼大禮包，其中有700萬元管網維護補貼，這一禮包今后每年都有。

　　然而，據了解，由于投資規模巨大，公益性強，此前水務領域一般只把水廠單獨拿出來做PPP，廠網打包PPP項目非常少。安徽池州污水廠項目能否開啟PPP“池州模式”令人期待。

　　環保PPP，下一個“吃螃蟹”的是誰?

　　機會永遠屬于第一個吃螃蟹的人，這一點在經營企業上面尤為重要。在政府大力推行新政、新標的同時更多的是為企業服務的背景下，環保PPP對于環保企業來講無異于產業內的新生事物。

　　隨著在以北京地鐵四號線、上海竹園污水處理廠為代表的幾個典型PPP項目成功的案例的實現，以及日前安徽池州污水廠網即將簽訂的PPP示范項目，專家認為，環保PPP模式或將成為未來環保領域內一種趨勢，環保企業在進行觀望的同時不妨嘗試的去做“第一個”吃螃蟹的人。而面對環保行業政策紅利不斷，多家機構普遍認為，明年環保行業有望在“十二五”的收官之年扭轉頹勢，從而成為撬動未來環保產業巨大潛力和資本市場的敲門磚。

　　拓展：中國歷年環保PPP項目一覽

　　王小郢污水處理廠

　　1998年，由合肥市污水處理管理處建設，中國市政工程華北設計研究院設計，鐵道部第四工程局、中國建筑第七工程局第二分公司、合肥建工集團公司、合肥市第二建筑安裝工程總公司等單位施工，采用TOT模式。

　　北京肖家河污水處理廠

　　2000年，北京市首家由桑德集團投資建設的城市環境基礎設施市政污水處理項目，采用BOT模式。

　　溫州東莊垃圾發電廠

　　2000年，國內第一家垃圾處理由民營企業投資營運、第一家采用全國產化設備、第一家采用半干式中和反應塔和復膜袋過濾器煙氣處理裝置的廠家，采用BOT模式。

　　深圳老虎坑垃圾焚燒廠

　　2001年，4.3億元，27年，由新加坡吉寶基建環境有限公司建設，采用BOT模式。

　　自貢市污水處理廠

　　2001年，4700萬元，特許期19年，采用BOT模式。

　　深圳龍崗平湖垃圾發電廠

　　2001年，中聯實業股份有限公司和萬德能源投資有限公司共同投資2.86億元興建，采用BOT模式。

　　北京清河污水處理廠

　　2003年，由北京城市排水集團有限責任公司投資興建，中國建筑工程總公司施工總承包。采用BOT模式。

　　合肥朱磚井污水處理廠

　　2003年，總投資1.2億元，安徽省第一個以BOT模式承建的污水處理廠項目，安徽省第一個由民營企業承建的市政公用基礎設施環保工程項目，采用BOT模式。

　　晉江市垃圾焚燒發電綜合處理廠

　　2004年，福建省首座垃圾發電廠，特許經營期30年?？偼顿Y1.864億元，一期投資人民幣2.3億，采用BOT模式。

　　北京北苑污水處理廠

　　2005年，威立雅公司投資建設，采用BOT模式。

　　杭州七格污水廠

　　2005年，采用TOT模式。

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