地方債置換首批8月底前完成（附文件）

發(fā)布日期：2015-05-14來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：李香玉

[摘要]

　　作者：陳益刊 李德尚玉 楊柳晗 徐燕燕

　　來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

　　今年首批1萬億元置換存量債務(wù)的地方政府債券(下稱“置換債券”)發(fā)行或有新動作。

　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者昨天獲悉，多部門正醞釀推出相關(guān)舉措，置換債券除了公開發(fā)行方式之外，或?qū)⒁攵ㄏ虺袖N方式發(fā)行。另外，地方債券或?qū)⒓{入中央國庫現(xiàn)金管理和試點(diǎn)地區(qū)地方國庫現(xiàn)金管理的抵(質(zhì))押品范圍，納入中國人民銀行常備借貸便利(SLF)、中期借貸便利(MLF)、抵押補(bǔ)充貸款(PSL)的抵(質(zhì))押品范圍，納入商業(yè)銀行質(zhì)押貸款的抵質(zhì)押品范圍，并按規(guī)定在交易所市場開展回購交易。

　　為確保地方債順利發(fā)行，化解地方融資平臺風(fēng)險(xiǎn)，多部門近期已打出一系列政策組合拳。上述舉措或是新政策的一部分，旨在通過制度安排促進(jìn)地方政府債券的發(fā)行。

　　“誰家的孩子誰抱走”

　　近期地方政府迎來償債高峰期，僅今年地方政府就需要償還1.86萬億元的到期債務(wù)。為了緩解地方政府償債壓力，財(cái)政部下發(fā)了1萬億元置換債券，目的是借此延長到期的地方政府債務(wù)，降低利率，緩解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　地方在拿到置換債券后，積極準(zhǔn)備發(fā)債工作。其中江蘇省原定于4月23日發(fā)行首批置換債券，但因故推遲而引起市場關(guān)注。

　　知情人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，江蘇發(fā)債是被上面叫停，財(cái)政部和央行等正在協(xié)調(diào)一些發(fā)債事宜。

　　種種跡象顯示，這些事宜很可能就是上述的置換債券引入定向承銷方式發(fā)行和地方債納入貸款抵押品。

　　此前，市場普遍認(rèn)為，地方債發(fā)行利率偏低、流動性差等原因使商業(yè)銀行配置地方債券意愿低。不過上述新政或?qū)⒔鉀Q這一問題。

　　最新醞釀的相關(guān)舉措可能涉及，采用定向承銷方式發(fā)行地方債由地方財(cái)政部門與特定債權(quán)人按市場化原則協(xié)商開展，同時(shí)，各地針對2015年第一批置換債券額度的定向承銷發(fā)行工作，應(yīng)該于2015年8月31日前完成。

　　中債資信公共機(jī)構(gòu)首席分析師霍志輝告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，相對于公開發(fā)行，置換債券定向發(fā)行的好處是可以解決地方債發(fā)行利率低所導(dǎo)致的債券投資機(jī)構(gòu)認(rèn)購意愿不足的問題，定向發(fā)行也就是所謂的“誰家的孩子誰抱走”，從而有利于地方債發(fā)行。

　　一位市級財(cái)政人士告訴本報(bào)記者，置換債券采用定向發(fā)行消除了政府擔(dān)心債券無人買的擔(dān)憂，省心省事。

　　銀行買入地方債不吃虧

　　來自中金報(bào)告的測算分析稱，銀行買入地方債來置換貸款并不吃虧。原因在于貸款基準(zhǔn)利率在幾次降息后已經(jīng)降到歷史最低點(diǎn)，貸款的機(jī)會成本下降。如果進(jìn)一步考慮地方債流動性優(yōu)勢，那么銀行持有地方債并不見得綜合收益比貸款差。

　　申銀萬國研究所債券部認(rèn)為，置換債券無論是采取公開發(fā)行還是定向發(fā)行，對于商業(yè)銀行而言，都是資產(chǎn)端結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少的是高風(fēng)險(xiǎn)高收益的平臺貸款，增加的是低風(fēng)險(xiǎn)低收益的地方債券。由于“收益率的下滑是顯性的，而風(fēng)險(xiǎn)的下降是隱性的”，因此對商業(yè)銀行而言，認(rèn)購地方政府債券是一件“弊大于利”的事情。當(dāng)損失無法避免，如何公平地蒙受損失就成了商業(yè)銀行的重要考量，而定向發(fā)行制度的引入則恰恰有助于營造一個(gè)更加公平的發(fā)行環(huán)境。

　　中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員劉志勤向本報(bào)記者表示，長期以來地方政府債務(wù)一直是塊“燙手山芋”，上述新政如果推出，至少有三大好處：第一，把地方政府存量債務(wù)由“死賬”變?yōu)?ldquo;活錢”。第二，地方政府債務(wù)具有了市場附加值，可以在銀行間交易流通。第三，分散了地方政府債務(wù)的沉重包袱，使得地方政府可以開始新的融資舉措，有力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

　　本報(bào)記者了解到，此次考慮采用定向承銷方式發(fā)行地方債主要由財(cái)政部門與特定債權(quán)人(銀行等金融機(jī)構(gòu))按照市場化原則協(xié)商開展。而發(fā)行利率區(qū)間則由簿記管理人同地方財(cái)政部門和主承銷商商議決定。

　　官方會對發(fā)行利率給予指導(dǎo)區(qū)間，這一發(fā)行利率區(qū)間下限有望不得低于發(fā)行日前1至5個(gè)工作日相同待償期記賬式國債收益率平均值，上限不得高于發(fā)行日前1至5個(gè)工作日相同待償期記賬式國債收益率平均值上浮30%。

　　一位省級財(cái)政廳人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，上浮30%相當(dāng)于高出國債收益率近100個(gè)BP(基點(diǎn))。

　　霍志輝告訴本報(bào)記者，目前地方政府債券尚處于發(fā)展初期，尚未形成市場化定價(jià)機(jī)制，所以主要以同期限國債收益率為參考值。從地方債來看，整體上我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，同期限國債收益率最高上浮30%，有一定合理性，但是長期看，應(yīng)該形成地方債市場化定價(jià)機(jī)制。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授鄭春榮告訴本報(bào)記者，目前官方這個(gè)發(fā)行利率指導(dǎo)區(qū)間是現(xiàn)實(shí)情況下的一個(gè)選擇，有一定合理性，畢竟現(xiàn)在地方政府信息披露機(jī)制并不健全。

　　上述江蘇財(cái)政廳人士曾告訴本報(bào)記者，今年江蘇方面也希望發(fā)行利率與前5個(gè)工作日相同待償期的國債收益率基本持平。不過若承銷商不同意也可以適當(dāng)上浮，但目前上浮空間還未定。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所金融研究室主任趙全厚告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，地方債務(wù)置換目前1萬億的規(guī)模不算大，關(guān)鍵是銀行的利差損失如何補(bǔ)償。地方政府目前定的利率水平還是低于市場預(yù)期，需要適當(dāng)?shù)靥岣摺；蛘咄ㄟ^市場購買債券競標(biāo)方式，幾種價(jià)格不斷調(diào)到市場預(yù)期水平。

　　適度增加流動性

　　霍志輝告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，如果允許地方債納入中央國庫和地方國庫現(xiàn)金管理抵押品范圍，并將允許地方債納入央行SLF(常備借貸便利)，MLF(中期借貸便利)和PSL(抵押補(bǔ)充貸款)的抵押品范圍。這意味著，商業(yè)銀行等地方債購買機(jī)構(gòu)無需等到債券到期，就可通過質(zhì)押再貸款從央行獲得流動性，從而提高流動性和刺激信貸投放。

　　有銀行業(yè)人士透露，這是央行為了地方債的順利發(fā)行而做的制度安排。

　　多名分析人士稱，上述地方債發(fā)行促進(jìn)舉措的醞釀，與當(dāng)前整體貨幣政策預(yù)調(diào)微調(diào)的基調(diào)保持一致，仍是中性政策而非“放水”。

　　央行研究局首席分析師馬駿曾對本報(bào)記者表示，中央銀行法規(guī)定央行不得直接向政府提供融資。對地方政府債務(wù)置換會有具體安排，這些安排不會導(dǎo)致市場流動性的緊縮。

　　華創(chuàng)債券固定收益團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，地方債具有抵押能力，并不代表地方債可以自由地融資。實(shí)際上，不管是PSL，還是SLF、MLF等工具的運(yùn)用，商業(yè)銀行都只有申請的權(quán)利，但是具體投放規(guī)模是多少、利率是多少，并不取決于商業(yè)銀行，而完全由央行說了算。

　　以下是文件全文

　　財(cái)政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會關(guān)于2015年采用定向承銷方式發(fā)行地方政府債券有關(guān)事宜的通知

　　財(cái)庫【2015】102號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局、委)，人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監(jiān)局：

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2015年省、自治區(qū)、直轄市(含經(jīng)省政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市)人民政府(以下簡稱省級政府)在財(cái)政部下達(dá)的置換債券限額內(nèi)采用定向成效方式發(fā)行一定額度地方政府債券(以下簡稱地方債)，用于置換部分存量債務(wù)。為做好地方債定向承銷發(fā)行工作，根據(jù)《預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)【2014】43號)及地方債發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

　　一，各地有關(guān)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)要高度重視采用定向承銷方式發(fā)行地方債工作

　　采用定向承銷方式發(fā)行地方債，是指省級政府面向地方政府存量債務(wù)中特定債權(quán)人，采用簿記建檔方式發(fā)行地方債，用以置換本地區(qū)地方政府相應(yīng)的存量債務(wù)。定向承銷方式進(jìn)一步豐富了地方債發(fā)行方式，有利于推動地方政府高效、便捷地開展存量債務(wù)置換。省級政府財(cái)政部門(以下簡稱地方財(cái)政部門)會同各地中國人民銀行省級分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)局共同組織開展相關(guān)工作。相關(guān)部門要高度重、密切協(xié)作;相關(guān)機(jī)構(gòu)要積極參與，配合做好地方債定向承銷發(fā)行工作。

　　二、采用定向承銷方式發(fā)行地方債由地方財(cái)政部門與特定債權(quán)人按市場化原則協(xié)商開展

　　對于地方政府存量債務(wù)中的銀行貸款部分，地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)與銀行貸款對應(yīng)債權(quán)人協(xié)商后，采用定向承銷方式發(fā)行地方債予以置換。對于地方政府存量債務(wù)中的信托、證券、保險(xiǎn)等其他機(jī)構(gòu)融資形成的債務(wù)，經(jīng)各方協(xié)商一致，地方財(cái)政部門也可采用定向承銷方式發(fā)行地方債予以置換。

　　各地中國人民銀行省級分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)局要加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，推動地方債定向承銷發(fā)行工作順利開展。

　　三、妥善處理好與采用公開發(fā)行方式發(fā)行地方債的政策銜接

　　2015 年為新增地方政府債務(wù)發(fā)行的地方債，以及為置換存量債務(wù)發(fā)行的地方債(以下簡稱置換債券)中不采用定向承銷方式發(fā)行的部分，仍按照《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》(財(cái)庫【2015】64號)和《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》》(財(cái)庫【2015】83號)等有關(guān)規(guī)定，采用招標(biāo)、公開承銷方式發(fā)行。

　　四、抓緊完成針對2015年第1批置換債券額度的定向承銷發(fā)行工作

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部已下達(dá)2015年第1批置換債券額度1萬億元，用于置換2015年到期債務(wù)，各地針對2015年第1批置換債券額度的定向承銷發(fā)行工作，應(yīng)當(dāng)于2015年8月31日前完成。

　　五、嚴(yán)格按照操作規(guī)程規(guī)范開展相關(guān)工作

　　地方債定向承銷發(fā)行工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高，地方財(cái)政部門，中國人民銀行省級分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)局和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《2015年采用定向承銷方式發(fā)行地方政府債券操作規(guī)程》(附后)，規(guī)范開展相關(guān)工作。執(zhí)行中出現(xiàn)重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告，并抄送中國人民銀行、銀監(jiān)會。

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