7部門發(fā)文鼓勵(lì)PPP模式破解車位供需失衡難題

發(fā)布日期：2015-08-20來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：李香玉

[摘要]

　　 隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量的持續(xù)增加，多地停車場(chǎng)供需失衡也越來(lái)越嚴(yán)重。為有效防止供需缺口繼續(xù)拉大，全面放開(kāi)社會(huì)資本全額投資新建停車設(shè)施收費(fèi)，大力引入PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)停車場(chǎng)，是一個(gè)很好的嘗試。而社會(huì)資本是否“有利可圖”，無(wú)疑是這一模式能否成功的關(guān)鍵所在。

　　 近日，7部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，提出要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，逐步縮小政府定價(jià)范圍，全面放開(kāi)社會(huì)資本全額投資新建停車設(shè)施收費(fèi)，并提出在停車場(chǎng)建設(shè)上大力推廣PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式。其后不久，廣東宣布放開(kāi)住宅小區(qū)、商業(yè)配套停車保管服務(wù)收費(fèi)，以及政府列管以外的露天停車場(chǎng)停車保管服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，不再執(zhí)行政府限價(jià)。

　　 專家認(rèn)為，停車場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展令人期待，而資本回報(bào)率將成為社會(huì)資本參與停車場(chǎng)投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵所在。針對(duì)當(dāng)前停車場(chǎng)實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況如何、社會(huì)資本怎樣參與、盈利如何分配等熱點(diǎn)問(wèn)題，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

　　 現(xiàn)狀：

　　 供需失衡 資源錯(cuò)配

　　 近年來(lái)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量直線上升，停車設(shè)施建設(shè)卻相對(duì)滯后。以北京為例，北京市區(qū)內(nèi)約有180萬(wàn)個(gè)停車位，機(jī)動(dòng)車約有560萬(wàn)輛，車位缺口約380萬(wàn)。受制于土地成本和商業(yè)區(qū)土地資源的稀缺性，北京每年建成停車場(chǎng)車位不到10萬(wàn)個(gè)，而小汽車保有量每年大約增長(zhǎng)15萬(wàn)輛，車位缺口持續(xù)拉大。

　　 在位于北京霍營(yíng)地鐵站的駐車換乘(P+R)停車場(chǎng)，記者了解到，目前北京的P+R停車場(chǎng)產(chǎn)權(quán)均歸屬政府，由北京國(guó)資委下屬北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)。一位工作人員表示，霍營(yíng)地鐵站停車場(chǎng)為北京市最大的P+R停車場(chǎng)，該停車場(chǎng)共有477個(gè)停車位，在工作日大概每日平均停放287輛車，利用率不到60%。

　　 一面是車位缺口增大，不少小區(qū)車位緊張，占道停車現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，一面卻是多家P+R停車場(chǎng)“喂”不滿。對(duì)此，長(zhǎng)期研究國(guó)內(nèi)城市建設(shè)PPP專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，政府投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的停車場(chǎng)沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)停車資源有效配置，管理也有不足。“一邊是強(qiáng)大的需求市場(chǎng)，一邊是捉襟見(jiàn)肘的供給數(shù)量，停車場(chǎng)問(wèn)題癥結(jié)還在于尚未產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，市場(chǎng)內(nèi)的部分社會(huì)資本也未得到良性運(yùn)轉(zhuǎn)。”

　　 據(jù)北京市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前北京此類公益性停車設(shè)施基本為政府惠民工程，停車價(jià)格遠(yuǎn)低于周邊平均水平，社會(huì)資本參與積極性也很低。“此前北京停車行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高，價(jià)格政策沒(méi)有放開(kāi)，多部門管理導(dǎo)致責(zé)任劃分不清晰，且多強(qiáng)調(diào)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，對(duì)泊位數(shù)量有最低要求，使得社會(huì)資本進(jìn)入收益較低。”該負(fù)責(zé)人透露。

　　 “停車場(chǎng)屬于稀缺資源，僅依靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)多樣化需求的。通過(guò)社會(huì)資本進(jìn)入增加供給，對(duì)消費(fèi)者也是有利的。同時(shí)，社會(huì)資本進(jìn)入必然產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，有利于行業(yè)良性發(fā)展。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示。同時(shí)，針對(duì)一些認(rèn)為鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入停車場(chǎng)建設(shè)相當(dāng)于給停車費(fèi)上漲加溫的聲音，李佐軍認(rèn)為，社會(huì)資本投資建設(shè)城市停車設(shè)施可能會(huì)造成停車費(fèi)用波動(dòng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著供給的增加，停車費(fèi)還是會(huì)穩(wěn)中有降。

　　 問(wèn)題：

　　 盈利可期 正視風(fēng)險(xiǎn)

　　 市場(chǎng)普遍認(rèn)為，大力推廣PPP模式，加快停車場(chǎng)建設(shè)，并將吸引社會(huì)資本、推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化定義為解決城市停車難問(wèn)題的重要途徑。但社會(huì)資本投資建設(shè)停車場(chǎng)的阻力，除了手續(xù)繁雜外，還存在投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　 金永祥說(shuō)，投建地下或立體停車場(chǎng)就像造房子一樣，建設(shè)運(yùn)營(yíng)這塊蛋糕吃起來(lái)并不容易。以一線城市為例，一般200個(gè)車位的成本通常高達(dá)近千萬(wàn)元。即便按照每小時(shí)10元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收回成本的周期依然過(guò)長(zhǎng)。

　　 李佐軍認(rèn)為，一旦放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，停車場(chǎng)實(shí)現(xiàn)盈利是必然的。“因?yàn)榇罅康男枨缶痛嬖谀抢铮＼噲?chǎng)的效益問(wèn)題可以通過(guò)優(yōu)質(zhì)的價(jià)格和服務(wù)解決。同時(shí)，停車場(chǎng)的建設(shè)還肩負(fù)著一定的社會(huì)效益，政府可以通過(guò)完善用地、稅收等一系列政策來(lái)培育市場(chǎng)，支持市場(chǎng)化停車場(chǎng)建設(shè)。”

　　 《意見(jiàn)》明確表示，對(duì)政府和社會(huì)資本合作建設(shè)停車設(shè)施，要統(tǒng)籌考慮財(cái)政投入、社會(huì)承受能力等因素，遵循市場(chǎng)規(guī)律和合理盈利原則，由投資者按照雙方協(xié)議確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于路內(nèi)停車等納入政府定價(jià)范圍的停車設(shè)施，健全政府定價(jià)規(guī)則，根據(jù)區(qū)位、設(shè)施條件等推行差別化停車收費(fèi)。

　　 金永祥建議，應(yīng)進(jìn)一步明確“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，對(duì)建設(shè)、改造停車場(chǎng)給出多重優(yōu)惠政策。比如，在用地及規(guī)劃方面，每年在儲(chǔ)備土地中確定一定數(shù)量的用地，專項(xiàng)用于引進(jìn)社會(huì)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)。對(duì)這些項(xiàng)目可實(shí)施免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、臨時(shí)占道費(fèi)等優(yōu)惠。設(shè)立公共停車場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金，以項(xiàng)目補(bǔ)助的形式，加大對(duì)公共停車場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

　　 前景：

　　 收入多元 積極“觸網(wǎng)”

　　 如今，運(yùn)用PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)停車場(chǎng)正在受到多地政府的青睞。去年底，北京公布《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本參與機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)多元化參與停車場(chǎng)建設(shè)，明確公益性停車設(shè)施可按照“政府出地、市場(chǎng)出資”的模式公私合作。在各省份上半年陸續(xù)發(fā)布的PPP項(xiàng)目中，停車場(chǎng)項(xiàng)目也并不鮮見(jiàn)。

　　 李佐軍建議，將來(lái)停車設(shè)施市場(chǎng)化后，應(yīng)不再是單一的停車收費(fèi)盈利模式，管理者可以引入多種經(jīng)營(yíng)模式，如停車場(chǎng)內(nèi)汽車維修養(yǎng)護(hù)、汽車清洗美容和便利商店等商業(yè)服務(wù)制造新的盈利點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多元化收入，真正實(shí)現(xiàn)停車場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　 在此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》中，特別提出要讓停車和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，像停車查詢、預(yù)訂車位、自動(dòng)計(jì)費(fèi)支付等智能停車方式，被認(rèn)為是未來(lái)重要的發(fā)展方向。據(jù)了解，目前市場(chǎng)上已出現(xiàn)百余個(gè)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的停車應(yīng)用軟件。

　　 此外，對(duì)于路內(nèi)泊位，此次下發(fā)的《意見(jiàn)》明確，新建或改擴(kuò)建公共停車場(chǎng)建成營(yíng)業(yè)后，將減少并逐步取消周邊路內(nèi)停車泊位，加強(qiáng)違法停車治理，保障公共停車場(chǎng)有效需求，提高收益水平。專家普遍表示，通過(guò)價(jià)格杠桿以及土地使用方面的優(yōu)惠，的確可以調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，但推動(dòng)停車場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須要有打破現(xiàn)有利益格局的決心。

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