淺談PPP項目中的競爭性磋商方式采購—以某區域人口健康信息化項目為例

發布日期：2015-11-09來源：網絡來源編輯：李香玉

[摘要]

　　 來源：現代集團 PPP事業部 鄧愷

　　 一、政策背景及理論依據

　　 黨的十八大三中全會以來，針對多年來我國存在地方政府債務過大、財政金融風險過高而長期以來我國公共產品和公共服務供給不足的問題，國務院出臺了相關文件，鼓勵政府與社會資本合作模式(PPP)和推廣政府購買服務方式，以進一步轉變政府職能、釋放市場活力。

　　 為貫徹落實中央精神，財政部針對政府和社會資本合作、政府購買服務模式，在2014年9月以后密集出臺了一系列相關采購活動的法律適用和操作規則。如《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫【2 0 1 4】2 1 4號)，《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》(財庫【2 0 1 4 】2 1 5號)等文件。從立法原義和財政部國庫司有關負責人就相關法律文件的解讀文件中看出以出，競爭性磋商在一定程度上就是為PPP項目采購量身訂做的一種采購方式。

　　 在實踐操作過程中，競爭性磋商方式也成為PPP項目選擇社會資本方的主要方式，但磋商過程需分階段進行，操作程序相對復雜，不同的項目磋商要點及具體的磋商程序也有所不同。本文選取我司近期操作完成，并具有一定典型意義的項目--某區域人口健康信息化項目(以下簡稱“本項目”)為例，對競爭性磋商的采購流程及具體磋商環節進行闡述，使廣大讀者能夠更加直觀的了解競爭性磋商的全過程。

　　 二、項目概況及基本需求

　　 本項目作為財政部第二批PPP試點項目具有一定的典范性，同時在信息化建設項目中采取PPP方式運作具有一定的開拓性，而且該項目在當地屬于首個落地的 PPP項目具有一定的帶動性。本項目在某市現有醫療衛生信息系統的基礎上，按照“強基礎、促應用、惠民生”的建設原則，采取“市-縣-鄉-村一體化”模式，推進“三大工程”建設，建成一朵云、一張網、一個中心、四大數據庫、四大標準規范、六大業務應用，實現市域范圍內各醫療業務系統、相關部門數據中心和省人口健康信息平臺之間的數據采集、交換和共享，實現持續可及的健康服務、智慧高效的醫療服務、精細可視的醫院管理、科學的衛生管理與輔助決策。

　　 區域人口健康信息化建設主要打造基礎建設工程、智慧健康工程、信息惠民工程。其中：基礎建設工程由人口健康信息專網、數據中心、云平臺、標準業務庫、衛生信息標準與安全保障體系組成;智慧健康工程全面提升醫療衛生計生機構信息化、藥品管理信息化、區域協同信息化與衛生綜合管理信息化水平;信息惠民工程的建設包括公眾健康服務門戶、預約診療服務、分級醫療與遠程醫療等新型服務體驗。

　　 三、項目運作方式與收益機制

　　 本項目采用BOT運作方式，即“項目投資、開發和運營一體化+政府購買服務+移交”的運作方式，由政府指定機構與社會投資者組建項目公司，政府授予項目公司特許經營權;在特許經營期限內項目公司負責信息化項目設計、融資、開發;在項目建設完成后將人口健康信息化系統提供給市域內各級醫療機構及相關單位部門使用，并負責日常的軟硬件維護工作，政府在約定的期限內，按年度支付人口健康信息化系統的使用服務費，特許經營期限結束后將項目公司將全部資產及相關資料移交給政府或相關部門。

　　 本項目將社會資本的第三方開發利用能力作為磋商競爭點，不同投資人依據其不同的開發能力，提出不同的第三方開發運營收入水平。通過競爭促使投資人挖掘第三方開發營運收入，達到彌補部分信息化系統建設成本的效果，降低政府每年購買服務的價格。

　　 四、項目采購方式的確定

　　 根據相關法律法規，PPP項目采購方式包括公開采購、邀請采購、競爭性磋商、競爭性談判和單一來源采購，項目實施機構應當根據PPP項目的采購需求特點，依法選擇適當的采購方式。

　　 區域人口健康信息化項目政府提出了信息化系統的服務結果與目標，但對于該系統的運行過程、運行方式、以及服務效率難以事先確定，因此不適合采取招標的方式。

　　 根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》本項目可以選擇競爭性談判，或根據《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》選擇競爭性磋商。競爭性談判的原則為“價低者取勝”，容易產生惡性競標風險，導致最終服務質量難以保障。而競爭性磋商采取“綜合評分法”，不僅僅考慮投資人的價格，更加注重投資人的服務質量與綜合實力，本項目需要投資人擁有信息化系統綜合開發與運營實力，以保障系統開發質量與運行效果。因此，本項目采取競爭性磋商的方式進行采購。

　　 五、本項目的采購流程及要點

　　 根據采購方式的描述，本項目采用競爭性磋商的方式，在采購環節中需要注意以下關鍵點：

　　 1、采購人應當在采購活動開始前，報經主管預算單位同意后，依法向設區的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。

　　 2、采用公告方式邀請供應商的，采購人或采購代理機構應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體發布競爭性磋商公告

　　 3、從磋商文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于10日，磋商文件的發售期限自開始之日起不得少于5個工作日。

　　 4、磋商結束后，磋商小組應當要求所有實質性響應的供應商在規定時間內提交最后報價，提交最后報價的供應商不得少于2家。

　　 5、綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為30%至60%，服務項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為10%至30%。

　　 6、采購人或者采購代理機構應當在成交供應商確定后2個工作日內，在省級以上財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告成交結果。

　　 六、本項目的磋商程序及要點

　　 本項目磋商文件包括商務標、技術標、磋商報價函三部分，磋商小組所有成員應當集中與投資人分別進行磋商，并給予所有參加磋商的投資人平等的磋商機會，并按照下列程序進行磋商：

　　 1、在磋商過程中，磋商小組可以根據磋商文件中的技術標部分進行磋商，主要從總體設計方案、系統的體系架構、功能設計、關鍵技術、建設實施方案、系統運行維護方案等內容進行磋商。綜合各投資人技術方案的優點，形成本項目的最終技術要求，并將最終技術要求涉及的主要內容作為競爭性磋商點。

　　 2、磋商小組根據本項目形成的競爭性磋商點與投資人分別進行現場磋商與答辯，并結合投資人所報技術方案進行評審。

　　 3、投資人根據最終技術要求以及競爭性磋商的情況，再次提交投標報價函，按照要求密封并提交磋商小組。

　　 4、已提交響應文件的投資人，在提交最后報價之前，可以根據磋商情況退出磋商，并按照磋商文件的規定退還退出磋商的投資人的磋商保證金。

　　 5、經磋商確定最終采購需求和提交最后報價的投資人后，由磋商小組對投資人原提交的商務標部分與重新提交的投標報價函進行拆封。并采用綜合評分法對提交最后報價的投資人的商務標與最后報價進行綜合評分。連同技術標的評分情況進行匯總，得出投資人的最終得分。

　　 6、評審時，磋商小組各成員獨立對每個有效響應的文件進行評價、打分，然后匯總每個投資人每項評分因素的得分。

　　 磋商小組應當根據綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦3名成交候選投資人，并編寫評審報告。評審得分相同的，按照最后報價由低到高的順序推薦。評審得分且最后報價相同的，按照技術指標優劣順序推薦。

　　 七、本項目磋商結果及經驗總結

　　 本項目經過資格預審，共有八家企業進入競爭性磋商環節，此八家企業均為內地或港股上市公司，屬于該行業內排名靠前的優質企業，經過三天兩晚封閉式磋商，項目的基本需求得到了優化與提高，各類方案中的優點得以集中，形成了本項目的最終需求。通過綜合評分法由一家從事醫療健康運營的公司中選，政府購買服務費中標價格僅為預算控制價的10%，其主要的盈利點在于基于區域人口健康信息化平臺，開發應用服務與產業鏈的價值挖掘，通過運營收入的開發大幅抵減政府購買服務費用，使項目實施機構幅節省了政府運營開支。

　　 本項目采取PPP方式運作，通過引入運營能力突出的社會資本方，拓展區域人口健康信息化項目運營空間，提高了運營效率與服務質量，本項目在采取競爭性磋商方式進行采購的過程中，如下方面值得借鑒與關注：

　　 1、申報國家試點項目，達到示范項目效應，吸引社會資本關注

　　 2、通過資格預審公告，邀請實力社會資本，保障項目充分競爭

　　 3、采取磋商方式采購，集合各家方案優點，提升項目方案價值

　　 4、關注項目運營能力，促進平臺應用創收，減少政府付費總額

　　 政府實施股東監管，完善公司治理結構，保障公眾利益安全

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