PPP項目信息公開的五要五不要

發布日期：2015-12-24來源：網絡來源編輯：李香玉

[摘要]

　　 來源：P3帶路群 作者：劉世堅

　　 帝都霾重，有司限行，遂得閑暇一路擺弄手機。要說微信可真是一個好東西，就那么短短幾十分鐘的時間，竟然就挑起來一個極要緊的話題討論：“PPP項目的公開制度建設”，而且極熱烈。始作俑者，江湖人稱“快炮薛”，E20濤總是也。為不負“快”名，濤總當日下午即拋出“借鑒世行采購建設PPP公開制度”一文，對PPP項目信息公開事宜發表新鮮辣評，本群推薦閱讀:D

　　 總的來說，我是同意薛老師觀點的，對其在“借鑒”一文中提到的“提前公報”、“開標基本信息、中標和簽約信息的公告”及“投訴”等三大制度，也是樂觀其成的。我略有些不同意見的，不是我們要不要朝著信息公開的方向努力，而是我們是否應該繼續重復此前犯過的那些錯誤和毛病。以當前的PPP模式而言，就是一刀切、形式主義和對智力勞動的習慣性輕視。所謂的“信息公開”要求，亦不能免俗。

　　 簡言之，PPP項目信息公開應當做到五要五不要。

　　 1要盯住整體環境，不要只盯某個項目。

　　 有特點、有噱頭、有貓膩的項目當然吸引眼球，也值得大家關注和點評。但對于一個每天都有成千上萬的PPP項目在醞釀、討論、運作、評審和實施的國度而言，PPP的頂層設計，以及一個井然有序、公平競爭的外部環境到底有多重要呢?答案是不言而喻的。然并卵。到目前為止，我們還沒有一套統一的、行之有效的 PPP法，在這個領域里忙了十多年的專家都在迷茫摸索思考ing…呢，各省、各市乃至于各縣的PPP咨詢機構入庫運動卻是搞得如火如荼。那些個從監理啊代理啊匆忙轉型卻又輕松入庫的地方小伙伴們，你得承認，他們的膽子很大，擔子不輕。

　　 2要盯住項目雙方，不要只盯咨詢機構。

　　 PPP是政府和社會資本合作好嗎?想要公開信息，請緊盯項目雙方，特別是政府一方。就公共產品與服務而言，他們才真正有公開信息的義務。至于咨詢機構，他們要么服務于政府，要么服務于投資人，他們對客戶應該負有保密義務。放開他們，因為他們有責任咬緊牙關。

　　 3要盯住實施方案，不要只盯項目文本。

　　 2004 年，在做完王小郢項目之后，有很多朋友的朋友找我要項目文本。我都木有給。原因再簡單不過，事關商業機密，事關職業操守，真的不能給。當然，文本的流傳和復制在天朝從來都是無法阻擋的。前兩天還有朋友專門微信我，夸獎王小郢項目的特許權協議寫得好(此處@ZJ;@LJ;@AL)，我心甚慰……誠如我在群內討論時所言，吾所憎者，非仿與竊，在其肢解母本，狗尾續貂者也。對于同道中人，合規的分享從來都是快樂的。

　　 話扯遠了，我想說的意思，其實是對于PPP信息公開而言，項目協議的具體條款和內容并不重要，真正重要的是項目實施方案。那里面全是干貨，是項目的核心要件，是項目實施的可行性文件，也是項目協議不可逾越的基本邊界。為信息公開及公眾利益保護之目的，將實施方案公布于眾就好，又何必只抓住項目交易結構的全部細節，乃至于項目協議的每個條款不放呢?

　　 說到底，我并不反對公開包括招標文件在內PPP項目信息，我只是見多了拷貝、復制和粘貼粗來的廉價劣質的文本(不限于法律文件，也包括商務和技術文件)，以及那些文本所引發的各種奇葩問題。便宜沒好貨，抄襲沒前途，這個道理說多少遍真的都木有用。在當下的大環境里，公開文本并不比制定合同范本對PPP的健康發展更有幫助，最大的可能無非是繼續助長拷復粘歪風而已。

　　 4要盯住項目論證過程，不要只盯競標結果。

　　 PPP項目的競標結果自然重要，相關信息公開也是完全必要的。但是對于此前的論證過程，對于一個項目是否應該套用PPP模式，對于兩個論證是否流于形式，我們貌似就不是那么關注?如果方向根本不對，沖刺的姿勢還重要嗎?

　　 5要盯住公共項目，不要只盯PPP。

　　 PPP 是如此耀眼，如此毀譽參半，以至于沉醉其中的人們幾乎要忘掉PPP以外的世界。有個問題，很多人可能都木有認真去想過：對于一個擁有超大超強ZF的國家而言，PPP項目到底能占全國總投資額的幾成?事關公共產品和服務，公開透明自然不是壞事。但是，既然要求PPP項目信息公開，就請從非PPP的ZF主導項目做起吧。要求PPP項目公開什么，那些項目就應該公開什么。倘若做不到，太多特別宏偉的道理也就不用講了。

【相關閱讀】

• 淺析PPP項目公司的增值稅問題
• PPP中無項目融資則無需成立項目公司?
• PPP項目中的土地政策
• 特色小鎮開發 PPP 項目實施方案
• PPP項目中增值稅對定價策略的影響
• 財務人員注意了！PPP各階段如何繳納增值稅？