PPP項目毀約上市公司三維絲股價跌停 “一個要政績一個要業(yè)績”警惕政府與社會資本“合作變利用”

發(fā)布日期：2016-01-26來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：李香玉

[摘要]

　　 作者：『PPP頭條』丁小雨

　　 2015年，隨著PPP大潮涌起，大量上市公司紛紛簽訂PPP項目合同，證券交易系統(tǒng)軟件特別開設(shè)了PPP版塊，PPP成為2015年底股市炒作的熱點。但是，近期傳出上市公司遭遇PPP項目合同毀約。

　　 一名業(yè)內(nèi)人士稱，投資PPP需要謹(jǐn)慎，“三維絲案例給了跑馬圈地的公司提了個醒，現(xiàn)在占坑的社會資本不少，要防止被挖坑。”

　　 還有PPP咨詢?nèi)耸靠偨Y(jié)：現(xiàn)在PPP市場確定太亂，由于政府和社會資本互相利用，你情我愿，一個要政績一個要投機，利字當(dāng)頭而風(fēng)險分擔(dān)機制缺失，造成毀約，PPP生態(tài)環(huán)境建設(shè)迫在眉睫。”

　　三維絲合同毀約股價跌停 『PPP頭條』訊，1月21日，停牌數(shù)日的三維絲(300056)周四以跌停復(fù)牌，封單超過5萬手，報18.25元。1月22日，三維絲低開8%，盤中股價最低16.8元，午后隨大盤反彈。

　　 三維絲股價波動源于一起失敗的PPP項目。1月20日晚間，公司公告稱，鑒于公司與榮成市人民政府石島管理區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局就民用供熱的工期和方式等主要條款存在較大分岐，且民用供熱事關(guān)民生工程，經(jīng)多次友好協(xié)商仍無法達成一致，雙方同意盡快解除于2015年9月29日簽定的《威海(榮成)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)項目PPP項目協(xié)議》。

　　 另外，公司同意向榮成市人民政府石島管理區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局支付前期相關(guān)費用100萬元。雙方將以簽訂補充協(xié)議的形式終止項目合作。

　　 三維絲證券代表在接受『PPP頭條』采訪時說，解除協(xié)議的原因是工期，工期比較短，而違約金比較高，原來說的是延期一天支付3000元，現(xiàn)在一天要增加到十到二十萬。“因為有居民供暖工程，屬于政府項目，如果沒有按時間完成，對地方政府會有影響。但是這個條件太苛刻。”

　　 上述證券代表說，這是第一次簽約PPP項目合同，以前有沒有遇到這個情況。但如果未來有合適的項目還是會考慮。

　　 2015年10月8日，三維絲公告稱與榮成市建設(shè)局簽10億PPP項目，不過，2016年1月13日公告，因威海（榮成）海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)項目 PPP 項目的推進存在不確定性，為避免引起公司股價波動，經(jīng)公司申請，公司股票于 2016年 1 月 14 日開市起停牌。

　　風(fēng)險提示未告知合同違約 從簽訂項目到最終項目，這三個月發(fā)生了什么？

　　 『PPP頭條』從原始公告上看到，三維絲稱公司近日與榮成市人民政府石島管理區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局簽訂《威海（榮成）海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)項目PPP項目協(xié)議》及《補充協(xié)議》，項目合作期30年，總投資額約10億元。

　　 公告顯示，項目采用BOT方式建設(shè)運營，三維絲和榮成市人民政府石島管理區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局雙方以現(xiàn)金形式共同出資或三維絲出資設(shè)立的項目公司，承擔(dān)本協(xié)議下的投資、建設(shè)、經(jīng)營、管理、維護等權(quán)利與義務(wù)。項目公司以其全部法人財產(chǎn)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

　　 三維絲表示，PPP項目協(xié)議的履行將為公司提供新的利潤增長點，有助于公司PPP業(yè)務(wù)的拓展，推進公司進一步向綜合環(huán)保服務(wù)商轉(zhuǎn)型。合同的履行不會影響公司業(yè)務(wù)的獨立性。

　　 這個PPP項目的付費機制為：可行性缺口補貼方式，即使用者付費不足以滿足乙方或項目公司成本回收和合理回報，而由政府以財政補貼、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予乙方或項目公司的經(jīng)濟補助。

　　 公告稱，三維絲、三維絲控股股東及實際控制人與榮成市人民政府石島管理區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局之間不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系；雙方的項目合作期 30 年，（含建設(shè)期，其中一期工程的建設(shè)期不超過 2年）。一期工程從首個監(jiān)理開工令發(fā)出之日開始計算項目合作期，30 年合作期滿，實施一期工程移交。

　　 雙方約定：PPP 項目協(xié)議條款中已對雙方權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任與賠償、爭議的解決方式等方面作出明確的規(guī)定。

　　 三維絲同時對投資者也作了風(fēng)險提示：（一）PPP項目協(xié)議的履行將占用公司較多的資金。 （二）項目涉及的應(yīng)收賬款客戶較多（包括政府部門），盡管明確了項目回報的資金來源，但仍存在應(yīng)收賬款不能及時收回的風(fēng)險。(三) PPP項目協(xié)議所涉及的熱電項目建設(shè)風(fēng)險和運行管理風(fēng)險等。

　　 北京大成（廈門）律師事務(wù)所就此合同簽訂出具了法律意見稱，甲方為依法組建和存續(xù)的政府職能機構(gòu)，其作為簽署《PPP 項目協(xié)議》的主體是真實、有效存在的；其亦具備與公司簽署《PPP 項目協(xié)議》的合法主體資格；《PPP項目協(xié)議》已經(jīng)協(xié)議雙方協(xié)商一致而簽署，合同內(nèi)容沒有違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，合法有效。

　　 『PPP頭條』看到，無論是上市公司的風(fēng)險提示還是律師事務(wù)所的意見，只是提到項目合同的有效真實性，而并沒有對PPP項目違約本身作出風(fēng)險警示。

　　PPP或與穩(wěn)增長不適 對于三維絲解除協(xié)議，引起三維絲股民的熱議，有股民對三維絲解除違約感到不滿。也有認(rèn)為稱，公司談業(yè)務(wù)失敗是常事，不能虧損去做。

　　 還有一位股民發(fā)貼稱，“我也是干這行的，經(jīng)常遇到政府部門不講道理，開標(biāo)以后提出超出標(biāo)書的要求，以達到少花錢，多辦事，提高他們的政績，但他們忘了公司是要賺錢的。所以，公司要吸取教訓(xùn)。”

　　 『PPP頭條』同時也詢問了地方政府和業(yè)內(nèi)人士。一名知情人士介紹，現(xiàn)在不是地方政府太強勢，而是壓力太大，需求資金盡快到位，開工，“至于違約金是看項目規(guī)模和影響大小來判斷”。

　　 一名地方官員說，現(xiàn)在違約金是按百分比來扣的，要看多大的投資規(guī)模，如果是投資規(guī)模５億以上，一天十萬不多。

　　 三維絲事件在『PPP頭條』微信群也引起熱議，有PPP界咨詢?nèi)耸勘硎荆航谝恍┥鲜泄纠煤炗喛蚣軈f(xié)議造勢拉股價的問題應(yīng)當(dāng)引起監(jiān)管當(dāng)局的警惕并禁止，要求上市公司在公告框架協(xié)議中必須在關(guān)鍵位置說明這不是正式協(xié)議。要警惕：“政府和企業(yè)相互利用，框架協(xié)議滿足政府招商業(yè)績，滿足企業(yè)制造盈利預(yù)期。”

　　 對此，有PPP人士表示認(rèn)同，現(xiàn)在PPP市場確定太亂，由于政府和社會資本互相利用，你情我愿，一個要政績一個要投機，利字當(dāng)頭而風(fēng)險分擔(dān)機制缺失，造成毀約，PPP生態(tài)環(huán)境建設(shè)迫在眉睫。

　　 針對目前ppp的社會資本主要集中在國企和上市公司，業(yè)內(nèi)甚至斷言：“要不就是國企玩銀行的錢，要不就是上市公司玩股民的錢。”

　　 對于地方政府契約意識警告的也多。有業(yè)內(nèi)人士表示：“PPP不是阿貓阿狗都可以干的，不值得信任的地方，除非氣場能夠鎮(zhèn)得住當(dāng)?shù)兀駝t最好不要摻合。跟地方政府打交道，要防止被挖坑。”

　　 還有人直言：PPP只能是在寬松環(huán)境下，一幫閑人慢工出細(xì)活，節(jié)奏太慢，與穩(wěn)增長迫切需求不太適應(yīng)，還是地方融資平臺方便，效率更高。

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