PPP項目的BT模式解讀

發(fā)布日期：2018-01-02來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 要說近年國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱門詞匯，PPP當(dāng)仁不讓。PPP項目有著諸多模式，今天中國招商網(wǎng)就為大家詳細(xì)介紹下最常用的BT模式。

　　先說說以往的政府主導(dǎo)模式，隨著時間的推移，這種政府大包大攬的做法逐漸顯現(xiàn)了弊端：1、政府短期內(nèi)將面臨巨大資金缺口的壓力；2、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型園區(qū)與一般產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，有一定公益性，現(xiàn)金流有限；3、需要籌建工程管理團(tuán)隊及專業(yè)運營團(tuán)隊，費時費力。于是便有了社會資本（開發(fā)商）加入進(jìn)來。開發(fā)商先行開發(fā)，再以租賃、轉(zhuǎn)讓或合資等方式對項目進(jìn)行經(jīng)營理、獲取利潤，也就是下文所說的BT模式。

　　在該模式下，雙方基于特點的產(chǎn)業(yè)培育目標(biāo)形成合作關(guān)系。政府一般負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展政策， 開發(fā)商負(fù)責(zé)土地出讓、建設(shè)實施和園區(qū)運營。

　　隨著BT模式的成熟，還衍生出了利潤分成模式。土地開發(fā)商在接受政府委托完成園區(qū)開發(fā)后移交給政府，政府通過公開的招拍掛方式進(jìn)行土地交易，所得的土地出讓金除去土地開發(fā)成本即為土地開發(fā)所得的收益， 并按照一定比例在政府和開發(fā)商之間進(jìn)行收益分配。通常情況下， 當(dāng)土地出讓金入不敷出時， 政府會向開發(fā)商承諾相應(yīng)的保底收益。

　　開發(fā)商的加入，能夠彌補(bǔ)資金不足、運營能力差等諸多不足。但是在實際中，受投資風(fēng)險不能有效分散的約束，科技地產(chǎn)商開發(fā)規(guī)模受限，特別是對于地區(qū)條件較差、 短期內(nèi)見效慢的項目 ，科技地產(chǎn)商缺乏投資熱情；

　　在這樣的背景下，國家大力推崇把PPP模式應(yīng)用到園區(qū)建設(shè)中。在PPP模式中， 政府和社會資本是平等主體， 各方秉承 “收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作理念：政府把園區(qū)的硬件” （基礎(chǔ)設(shè)施以及公用服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)等）和“軟件” （招商引資、產(chǎn)業(yè)運營等）作為“單一項目”進(jìn)行打包立項。社會資本經(jīng)過政府的一次性授權(quán)程序取得園區(qū)的總體開發(fā)、建設(shè)和運營權(quán)，在授權(quán)范圍內(nèi)對基礎(chǔ)設(shè)施及公用服務(wù)設(shè)施進(jìn)行投資、建設(shè)， 并對園區(qū)進(jìn)行整體運營。

　　（在PPP模式下，政府和社會資本共同組成PPP項目公司 ( SPV) ，給園區(qū)提供設(shè)計、投資、建設(shè)、開發(fā)、運營一體化服務(wù)。）

　　在項目建設(shè)期，政府負(fù)責(zé)整個園區(qū)的開發(fā)建設(shè)的管理監(jiān)督工作， 建設(shè)完成后，政府設(shè)定相應(yīng)的績效考核、激勵約束機(jī)制，鼓勵社會資本提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)， 保證公眾的社會福利。社會資本負(fù)責(zé)投入資金，全面協(xié)助政府方進(jìn)行園區(qū)的開發(fā)建設(shè)及管理工作。

　　一般來說，社會資本可以獲得較長時間的特許經(jīng)營權(quán)，政府基于園區(qū)各單體項目的盈利性特點，可適當(dāng)進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)助或者政府付費，使社會資本內(nèi)在的合理回報要求能夠得到保證且盈利相對穩(wěn)定，一定程度上破解了園區(qū)建設(shè)短期效益差的問題。合作期滿后，項目公司再將園區(qū)內(nèi)的項目資產(chǎn)無償移交給政府指定的機(jī)構(gòu)

　　而社會資本（項目公司） 獲得收入的方式一般可分三類：使用者付費方式、政府付費方式和可行性缺口補(bǔ)助方式（VGF）：

　　1、使用者付費：通常用于經(jīng)營性系數(shù)較高、財務(wù)效益良好、直接向終端用戶提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施項目， 如市政供水、城市管道燃?xì)獾取?/p>

　　2、政府付費：通常用于不直接向終端用戶提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施項目， 如市政污水處理廠等，或者不具備收益性的基礎(chǔ)設(shè)施項目， 如市政道路、河道治理等。

　　3、 VGF：是指用戶付費不足部分由政府以財政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策形式，給予社會資本經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。該方式通常用于可經(jīng)營性系數(shù)較低、直接向終端用戶收費但無法覆蓋投資和回報的基礎(chǔ)設(shè)施項目， 如醫(yī)院、 學(xué)校、 文化及體育場館等。

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