中鐵一局參與城市水務(wù)PPP項(xiàng)目投資的實(shí)踐與體會(huì)

發(fā)布日期：2015-02-05來源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　銀川自來水公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓與增資項(xiàng)目和銀川污水處理公司TOT項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱“兩水”項(xiàng)目)，在2009年年底、2010年年初同時(shí)面向國(guó)內(nèi)外企業(yè)招標(biāo)。我們中鐵一局與天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保聯(lián)合體中標(biāo)銀川自來水項(xiàng)目。項(xiàng)目于 2010年8月25日在銀川簽約，今年已經(jīng)是第四個(gè)年頭了。四年來，經(jīng)過各方面的不懈努力，項(xiàng)目取得了初步的積極成果。

　　一、中鐵一局背景和實(shí)施PPP項(xiàng)目的概況

　　眾所周知，我們中鐵一局是中國(guó)中鐵股份有限公司的全資子公司。公司主營(yíng)業(yè)務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工總承包，具有鐵路、公路工程施工總承包特級(jí)、市政公用工程等九項(xiàng)施工總承包、專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì);總資產(chǎn)260多億、凈資產(chǎn)40余億、年?duì)I業(yè)收入460余億;在鐵路、公路、地鐵、市政、房建等施工領(lǐng)域有豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和工程業(yè)績(jī)，尤其是在軌道、橋梁、隧道與地下工程等專業(yè)施工方面的優(yōu)勢(shì)眾所周知、享譽(yù)業(yè)內(nèi)。

　　同時(shí)，中鐵一局有60多年從事路內(nèi)外給排水工程建設(shè)的歷史，所屬的中鐵一局市政環(huán)保工程公司，是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富、資質(zhì)齊全的專業(yè)化水務(wù)環(huán)保工程施工總承包企業(yè)。先后承建了全國(guó)接近半數(shù)的鐵路給排水工程，幾十個(gè)城市的50余座水廠、污水廠，1000余公里城市給排水、熱力及燃?xì)夤芫W(wǎng)工程，以及一批不同工藝的海水淡化和垃圾處理工程，專業(yè)化建設(shè)能力處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

　　緣于以上業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，中鐵一局在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，首先選擇水務(wù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)上中下游一體化業(yè)務(wù)為突破口，從2007年開始，積極參與了國(guó)內(nèi)水務(wù)、環(huán)保領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，集團(tuán)公司設(shè)立了水務(wù)事業(yè)部，依托中鐵一局集團(tuán)公司的平臺(tái)，依靠與業(yè)內(nèi)有業(yè)績(jī)和資質(zhì)的合作伙伴聯(lián)合，扛起了中鐵水務(wù)的牌子，拓展水務(wù)環(huán)保業(yè)務(wù)。

　　中鐵水務(wù)的業(yè)務(wù)定位是：城市和工業(yè)供水、污水處理與中水循環(huán)利用及相關(guān)環(huán)境治理上中下游一體化綜合服務(wù)。

　　目前，中鐵水務(wù)獲得的項(xiàng)目模式有BOT、TOT、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，供水和污水總規(guī)模近期71.5萬噸/日，遠(yuǎn)期115.5萬噸/日;總投資額15億元。由于水務(wù)投資沒有納入國(guó)務(wù)院國(guó)資委確定的中國(guó)中鐵八大主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，加之爆發(fā)世界金融危機(jī)等影響，水務(wù)業(yè)務(wù)一直在中鐵一局旗下作為一個(gè)附營(yíng)業(yè)務(wù)在發(fā)展，受企業(yè)資金及高負(fù)債率等瓶頸制約，沒有得到應(yīng)有的成長(zhǎng)發(fā)展。

　　二、中鐵一局參與的PPP項(xiàng)目典型案例介紹

　　(一)、銀川自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓與增資項(xiàng)目

　　1、項(xiàng)目概況：

　　銀川市自來水有限公司改制前為原銀川市自來水總公司，成立于1958年，是銀川市唯一的全民所有制城市供水企業(yè)，負(fù)責(zé)銀川市三區(qū)、兩縣、一市165萬人口的生產(chǎn)、生活用水。擁有地下水廠11座，深井182眼，供水管網(wǎng)1250公里，設(shè)計(jì)供水能力36萬立方米/日，在職職工1193人。年售水量7095萬立方米(本部5908+子公司1186)，平均供水量為19.4萬噸/日，年銷售收入約8500萬元。

　　2008年底，銀川市自來水總公司改制為銀川市自來水有限公司。以2008年12月31日為時(shí)點(diǎn)，原銀川自來水公司賬面總資產(chǎn)5.9億元，評(píng)估增值1.8億元，政府轉(zhuǎn)入帳外在用管網(wǎng)等資產(chǎn)4.3億元，經(jīng)評(píng)估審計(jì)確認(rèn)改制后的銀川市自來水有限公司總資產(chǎn)為12.1億元，凈資產(chǎn)8.8億元。

　　2、交易背景：

　　銀川市“兩水”改革是在一個(gè)特殊背景下進(jìn)行的。

　　(1)、金融危機(jī)影響。2008年爆發(fā)了國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)內(nèi)外一批企業(yè)資金鏈緊繃，不得不“捂緊錢袋子”、“抱團(tuán)過冬”，水務(wù)業(yè)內(nèi)企業(yè)參與項(xiàng)目的能力、積極性和市場(chǎng)活躍度大大降低。

　　(2)、外資收購(gòu)風(fēng)波。此前一些城市的水務(wù)項(xiàng)目高溢價(jià)轉(zhuǎn)讓在業(yè)內(nèi)引起熱議和爭(zhēng)論，政府對(duì)水務(wù)項(xiàng)目尤其是供水項(xiàng)目引進(jìn)外資心存疑慮，對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓堅(jiān)持政府控股。境內(nèi)外許多企業(yè)也知難而退，參與者少。

　　(3)、項(xiàng)目自身缺陷。對(duì)投資人而言，銀川供水項(xiàng)目本身存在一定的缺陷：

　　一是項(xiàng)目初期供水規(guī)模小，資產(chǎn)和人員規(guī)模大，運(yùn)營(yíng)成本高、效率低。

　　二是資本金投資量大，籌措所需資金的財(cái)務(wù)成本不能計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本，需要稅后負(fù)擔(dān);加之國(guó)內(nèi)還沒有建立規(guī)范可控的水價(jià)形成機(jī)制，投資回報(bào)不確定因素多。

　　三是近1200名的既有員工安置、觀念轉(zhuǎn)變和管理難度較大，維護(hù)穩(wěn)定的成本和潛在風(fēng)險(xiǎn)較高。

　　四是投資人不控股、難以有效控制合資公司經(jīng)營(yíng)管理，后續(xù)的體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換和效率提升難度較大，而且投資人不能合并報(bào)表形成經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

　　由于以上因素，使許多企業(yè)望而生畏，多數(shù)參與者主要是沖著污水項(xiàng)目來的，對(duì)供水項(xiàng)目參與熱情不高。

　　(4)、政府溢價(jià)出讓的心理期望值較高。由于國(guó)內(nèi)的一些城市水務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了高溢價(jià)轉(zhuǎn)讓(此前的蘭州、海口等項(xiàng)目)，吊高了政府決策層的胃口，溢價(jià)轉(zhuǎn)讓的期望值普遍較高。

　　(5)、干部職工思想顧慮較多。當(dāng)時(shí)一些國(guó)企在兼并重組中發(fā)生過一些影響社會(huì)穩(wěn)定和職工利益等方面的事件，改制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及員工的思想顧慮與利益平衡需要處理解決好。

　　3、交易情況：

　　自來水公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓與增資項(xiàng)目，以上述8.8億元凈資產(chǎn)為基礎(chǔ)，出讓43.21%股權(quán)，另要求投資人增資1.0億元，公司凈資產(chǎn)由8.8億元增加到9.8億元，投資人的股權(quán)由43.21%增加到49%，對(duì)應(yīng)的所有者權(quán)益額為4.8億元。由銀川市國(guó)資委與投資人按照《合資經(jīng)營(yíng)合同》設(shè)立合資公司，銀川市政府授權(quán)建設(shè)局授予合資公司市內(nèi)三區(qū)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由永寧、賀蘭兩縣和靈武市政府授予“兩縣一市”特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，合資經(jīng)營(yíng)銀川市所轄“三區(qū)、兩縣、一市”供水業(yè)務(wù)。屬于典型的政府與社會(huì)投資人合作經(jīng)營(yíng)的PPP項(xiàng)目。

　　本項(xiàng)目采用向國(guó)內(nèi)外公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的方式選擇投資人。2009年11月，銀川市“兩水改革”辦公室和大岳咨詢公司向國(guó)內(nèi)外發(fā)布招標(biāo)公告，2010年元月26日在銀川市公開開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，中鐵一局與天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保聯(lián)合體為第一中標(biāo)候選人。經(jīng)過政府考察、澄清談判等后續(xù)工作，雙方最終對(duì)協(xié)議、合同及合資公司章程條款達(dá)成一致。2010年8月25日，在銀川隆重舉行了項(xiàng)目簽約儀式。

　　4、運(yùn)營(yíng)情況：

　　2010年12月，雙方派員成立了過渡期領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過資產(chǎn)清點(diǎn)、凈資產(chǎn)審計(jì)、合資公司籌備、注冊(cè)，2011年5月26日召開了首屆股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。5月27日，銀川中鐵水務(wù)集團(tuán)有限公司正式揭牌運(yùn)營(yíng)。

　　合資公司運(yùn)營(yíng)三年多來，通過增加項(xiàng)目投資、擴(kuò)大產(chǎn)能、轉(zhuǎn)換機(jī)制、改進(jìn)管理、改善服務(wù)，提升改善了銀川市供水能力和服務(wù)水平。2011年---2013年，日均供水量分別較上一年增長(zhǎng)11.5%、5.2%和10.9%，2014年日均供水量40萬噸/日，較合資前2010年同期的26.1萬噸/日，增加14萬噸/日，增長(zhǎng)53.6%，其中，2014年夏季高峰期間日供水量最高達(dá)51萬方，保障了銀川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展日益增長(zhǎng)的用水需求。西夏區(qū)和賀蘭縣供水緊張的局面已經(jīng)得到了有效緩解。

　　同時(shí)，在控制員工規(guī)模、提高效率和改革薪酬分配制度的基礎(chǔ)上，持續(xù)提高了員工工資福利待遇，員工人數(shù)由移交時(shí)的1193人，減少到945人，人均工資由2010年的38422元/年，增長(zhǎng)到2014年的55178元/年，年均增長(zhǎng)9.5%，較好的保持了隊(duì)伍穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)了員工積極性。

　　目前的收益率還是比較低，按照相關(guān)文件規(guī)定的“政府投資不高于6%、社會(huì)投資或貸款投資還貸期12%、平均8%~10%”的公用事業(yè)投資收益率還有較大差距。主要因素：一是水價(jià)較低，戶均水費(fèi)支出不足20元，遠(yuǎn)低于物業(yè)、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、用電、燃?xì)狻⒐坏认M(fèi)開支，這恐怕是所有公共消費(fèi)中最低的項(xiàng)目，目前正在調(diào)整之中;二是一批工業(yè)自備井(10萬噸/日)尚未關(guān)閉，協(xié)議約定的最后期限是2015年;三是合資公司體制機(jī)制進(jìn)一步深化改革的紅利未釋放，目前也已經(jīng)作為政府推動(dòng)的事項(xiàng)。

　　5、項(xiàng)目特點(diǎn)

　　(1)合同涉及的范圍廣、事項(xiàng)多

　　本項(xiàng)目共簽署了兩個(gè)協(xié)議(《股權(quán)轉(zhuǎn)讓與增資協(xié)議》、《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》)、一個(gè)合同(《合資經(jīng)營(yíng)合同》)、一個(gè)章程(《合資公司章程》)，既涉及公司并購(gòu)重組、合資經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容，又有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授受的內(nèi)容。

　　(2)協(xié)議合同協(xié)調(diào)保護(hù)的利益主體多。涉及股權(quán)出讓與受讓方;合資經(jīng)營(yíng)各出資方;投資者、經(jīng)營(yíng)者和員工等其他利益攸關(guān)方;提供供水服務(wù)的合資公司、政府監(jiān)管部門、相關(guān)配合部門和廣大社會(huì)公眾用戶等。

　　(3)合同簽訂和執(zhí)行參與主體

　　代表政府的主要責(zé)任部門：

　　國(guó)資委：負(fù)責(zé)屬于資產(chǎn)管理范疇、有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、合資經(jīng)營(yíng)、合資公司治理及員工安置等內(nèi)容的《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓與增資協(xié)議》、《合資經(jīng)營(yíng)合同》及《合資公司章程》的簽訂與執(zhí)行。

　　建設(shè)局：負(fù)責(zé)屬于行業(yè)管理范疇、有關(guān)供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予與監(jiān)管的《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》簽訂與執(zhí)行。其中“兩縣一市”的供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予與監(jiān)管由所在地縣市政府負(fù)責(zé)。

　　相關(guān)部門：《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》涉及自備井關(guān)閉、運(yùn)行成本費(fèi)用補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，分別需要水務(wù)局、財(cái)政局參與。

　　兩縣一市：設(shè)在銀川市所轄“兩縣一市”的三個(gè)供水子公司的《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的簽署和執(zhí)行，由所在地縣市政府負(fù)責(zé)，市政府及主管局協(xié)調(diào)。

　　投資方：聯(lián)合體授權(quán)委托牽頭方中鐵一局負(fù)責(zé)投標(biāo)決策和協(xié)議談判，天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保派員參與。

　　(4)合同條款既著眼眼前、更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　本項(xiàng)目不是一次性交易，也不是短期合作行為，而是一個(gè)與銀川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步同呼吸共命運(yùn)的長(zhǎng)期合作項(xiàng)目。政府是城市公共供水服務(wù)的終極提供者。項(xiàng)目協(xié)議、合同、章程，既要考慮股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款、支付等現(xiàn)實(shí)利益，更要考慮投資人及合資公司今后長(zhǎng)期與政府之間的合作順暢，考慮合資公司的良好運(yùn)行、持續(xù)健康發(fā)展，考慮基于上述基礎(chǔ)為用戶提供日益完善的優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)。只有這樣，供水改革才算真正的成功。咨詢公司為本項(xiàng)目招標(biāo)設(shè)置的協(xié)議條件比較完備系統(tǒng)，談判中雙方又結(jié)合實(shí)際情況作了進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，盡可能地為項(xiàng)目實(shí)施奠定好基礎(chǔ)。

　　6、取得的成效

　　運(yùn)行四年來，銀川供水項(xiàng)目改革已經(jīng)初步取得了積極的成效。

　　對(duì)于政府來說：一是盤活了資產(chǎn)，引進(jìn)了投資。這個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)投資7億元，其中財(cái)政收到轉(zhuǎn)讓費(fèi)4.017億元，有效地保證了其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。二是減輕了投資和事務(wù)負(fù)擔(dān)。政府不再需要投資特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的供水設(shè)施，也不需要直接管理供水企業(yè)事務(wù)。投資人向合資公司增加資本金1.0億元、公積金2.0億元，大大改善了資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低了財(cái)務(wù)成本，增強(qiáng)了合資公司自我投資發(fā)展實(shí)力。幾年來，合資公司自行投資1.8億元，新建水源井73眼，改擴(kuò)建水廠3座，鋪設(shè)管網(wǎng)幾十公里，更新設(shè)備兩百多臺(tái)套，更新老舊供電線路 40 千米，收購(gòu)民營(yíng)自來水公司1家，共計(jì)新增供水能力8.5萬噸/日。持續(xù)不斷地增強(qiáng)了城市供水能力。三是健全了內(nèi)部管控流程，轉(zhuǎn)換了機(jī)制，提高了效率。合資公司對(duì)投資、采購(gòu)、資金、用人等方面的管理，都建立了規(guī)范的制衡機(jī)制。如下：

　　(1)、建立了運(yùn)行制度。合資公司成立之初，依據(jù)《合資公司章程》分別制定了《股東會(huì)議事規(guī)則》、《董事會(huì)議事規(guī)則》、《監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》和《總經(jīng)理工作條例》，建立了重大事項(xiàng)規(guī)范決策、執(zhí)行、檢查、報(bào)告等機(jī)制。公司董事會(huì)和經(jīng)理層制定了財(cái)務(wù)、預(yù)算、投資、員工、薪酬、營(yíng)銷、采購(gòu)等管理制度辦法，建立了重要業(yè)務(wù)的控制流程。

　　(2)、健全了決策機(jī)制。對(duì)于公司年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、預(yù)決算、項(xiàng)目投資、工資總額、領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬等事項(xiàng)，都要層層把關(guān)，最后經(jīng)股東會(huì)討論決定。對(duì)于重要事項(xiàng)，股東會(huì)須由代表2/3以上股權(quán)的股東代表表決同意通過，董事會(huì)需由5名以上董事(總共7名董事)同意方可通過，確保重大決策事項(xiàng)決策受控。

　　(3)、加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管控。對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)銷、資金撥付，限額以下分別由總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽，限額以上的由總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)和董事長(zhǎng)聯(lián)簽，不符合制度規(guī)定和預(yù)算的支出與款項(xiàng)無法報(bào)銷和支付。同時(shí)，合資經(jīng)營(yíng)以來，公司資金管理和運(yùn)用良好，先后利用增資款、未分配利潤(rùn)、固定資產(chǎn)折舊等資金，在完成各類設(shè)備設(shè)施投資 1.8億元的同時(shí)，還償還原有銀行貸款1.7億元，累計(jì)減少利息支出成本一千多萬元。

　　(4)、控制了員工規(guī)模。股東會(huì)明確規(guī)定，近5年內(nèi)員工堅(jiān)持只出不進(jìn)的方針，今后需要招聘，用人計(jì)劃需經(jīng)董事會(huì)審核股東會(huì)批準(zhǔn)后公開招聘。三年多來，公司供水規(guī)模擴(kuò)大了23.6%，卻沒有新進(jìn)一名員工，而且員工總數(shù)由當(dāng)時(shí)的1193人，減少到目前的945人，凈減少248人，按人年均成本費(fèi)用6萬元計(jì)，每年節(jié)省成本一千四百多萬元。

　　(5)、實(shí)行了經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核。對(duì)所屬子公司、分公司及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，年初確定營(yíng)業(yè)收入、成本費(fèi)用、利潤(rùn)額及其他管理指標(biāo)，與領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效工資掛鉤考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)連續(xù)兩年或嚴(yán)重完不成任務(wù)指標(biāo)的還要調(diào)整其崗位。實(shí)行兩年來，較好的發(fā)揮了激勵(lì)約束作用。

　　(6)、推行了陽(yáng)光采購(gòu)。對(duì)于工程發(fā)包、設(shè)備物資采購(gòu)、房屋租賃等采購(gòu)事項(xiàng)，實(shí)行多部門參與、紀(jì)委監(jiān)督下的公開招標(biāo)、招租或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式進(jìn)行，嚴(yán)格杜絕了少數(shù)人暗箱操作的行為。

　　對(duì)于中鐵一局：一是獲得一項(xiàng)具有長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定投資回報(bào)的低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，改善了業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu);二是取得了全面發(fā)展水務(wù)的入門券，有利于邁入城市供水領(lǐng)域門檻;三是有利于為城市供水業(yè)務(wù)積累經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)人才、創(chuàng)造業(yè)績(jī)，培育綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。總之，對(duì)于中鐵水務(wù)的發(fā)展具有多方面的戰(zhàn)略意義。

　　目前來看，本項(xiàng)目整體運(yùn)行趨于正常，按照目前國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)深化改革的大趨勢(shì)，銀川供水PPP項(xiàng)目的前景，不論是服務(wù)提升，還是投資回報(bào)和持續(xù)發(fā)展，都是可以給予積極預(yù)期的。

　　7、項(xiàng)目成功因素：

　　鑒于項(xiàng)目的運(yùn)作的特殊背景，其成功的難度系數(shù)還是比較大的。但是，項(xiàng)目交易最終還是取得了成功，回顧起來，主要有以下三個(gè)方面：

　　(1)、政府目標(biāo)明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、準(zhǔn)備充分。首先，銀川市委市政府對(duì)公用事業(yè)領(lǐng)域的改革，審時(shí)度勢(shì)，目標(biāo)明確，態(tài)度堅(jiān)決，堅(jiān)定地推動(dòng)了兩水改革;同時(shí)，政府成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的兩水改革領(lǐng)導(dǎo)小組，安排一位有豐富經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的副市長(zhǎng)主抓，主管領(lǐng)導(dǎo)的精明、專業(yè)和強(qiáng)有力的上下內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)，是本項(xiàng)目得以推進(jìn)的關(guān)鍵因素;再者，這個(gè)項(xiàng)目動(dòng)議較早，政府主管部門事前做了大量的調(diào)研，與咨詢機(jī)構(gòu)、一些國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)溝通交流，市場(chǎng)化改制的運(yùn)作路數(shù)比較清楚，決策通過后，執(zhí)行操作比較順暢。

　　(2)、咨詢公司的專業(yè)和敬業(yè)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)了較為完善的合同文本和招標(biāo)方案，在轉(zhuǎn)讓條件、資產(chǎn)處置、特許經(jīng)營(yíng)、員工安置、合資經(jīng)營(yíng)、服務(wù)監(jiān)管等方面，盡可能地考慮到各方面的關(guān)切點(diǎn)、利益與風(fēng)險(xiǎn)平衡。

　　(3)、我們的執(zhí)著追求和真誠(chéng)參與。我們當(dāng)時(shí)為什么要積極爭(zhēng)取這個(gè)項(xiàng)目?主要有六個(gè)方面考慮：

　　首先，是中鐵水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。全方位做水務(wù)，是我們中鐵水務(wù)的戰(zhàn)略定位。銀川自來水改制項(xiàng)目對(duì)我們來說是一個(gè)難得的戰(zhàn)略性機(jī)遇。

　　其次，銀川市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。雖然現(xiàn)實(shí)供水規(guī)模不大，項(xiàng)目也存在一些內(nèi)在不足，但畢竟是一個(gè)首府城市。尤其是銀川市的地表和地下水源、土地、能源資源都較豐富，城市環(huán)境和形象優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施完善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁和供水市場(chǎng)潛力較大。

　　第三，對(duì)于企業(yè)改制重組合資經(jīng)營(yíng)中可能出現(xiàn)的問題，我們的評(píng)估結(jié)論是“總體可控”。我們中鐵一局就是由傳統(tǒng)國(guó)企改制成為充分競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的，有國(guó)企改革的切身經(jīng)歷和豐富經(jīng)驗(yàn)，也有做好企業(yè)黨群思想文化工作的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于接手一個(gè)1000多名員工的地方國(guó)企，進(jìn)行體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在其他企業(yè)看來是很大的風(fēng)險(xiǎn)和問題，對(duì)于我們而言沒有那么多的擔(dān)憂。

　　第四，對(duì)于合資公司前期供水規(guī)模小，資產(chǎn)、人員規(guī)模大，運(yùn)營(yíng)成本和后續(xù)投資負(fù)擔(dān)重等問題，投標(biāo)時(shí)，我們?cè)诜煞桨钢刑岢隽讼鄳?yīng)的建議，澄清談判時(shí)，雙方又事實(shí)求是的進(jìn)行了溝通和磋商，最終各方權(quán)衡利弊，做了合情合理的處理。同時(shí)，我們作為體量較大的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)支付能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力也強(qiáng)一些，對(duì)一些暫時(shí)的、短期的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有能夠扛一陣子的實(shí)力，也有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案。

　　第五，我們企業(yè)地處西北，與銀川地緣相近、文化相親，通過對(duì)銀川兩水項(xiàng)目四、五年的持續(xù)追蹤，在和各方面人員接觸中，感覺到“樸實(shí)、守信、明理、重義”是我們西北人的共同特質(zhì)，應(yīng)該容易與當(dāng)?shù)氐母鞣矫?政府、用戶、員工等)主體人群在思想、文化上交流、融合、合作。在盡職調(diào)查中，也能深深感受到廣大干部員工對(duì)我們友好、歡迎的態(tài)度。

　　第六，我們合作的主要對(duì)象是銀川市政府，城市供水作為事關(guān)國(guó)計(jì)民生安全最重要的公共服務(wù)，央企和政府有共同的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，隨著黨的“五大文明建設(shè)”和法治建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)，雙方踐行契約、誠(chéng)信合作，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，應(yīng)該是完全可以預(yù)期的。

　　在當(dāng)時(shí)大部分企業(yè)都知難而退的情況下，我們出于中鐵水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略考慮，也出于對(duì)銀川市未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿屯顿Y環(huán)境的積極預(yù)期，依然堅(jiān)定執(zhí)著地投標(biāo)并獲得項(xiàng)目。

　　應(yīng)該說，在是這樣的環(huán)境下，銀川市政府“兩水改革”取得圓滿成功，是十分難得的。政府既盤活了資產(chǎn)，又引進(jìn)了資金、減輕了財(cái)政投資壓力;還擺脫了政府直接管控企業(yè)事務(wù)性工作的負(fù)擔(dān)。銀川市是走在全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公共服務(wù)領(lǐng)域PPP改革前列的少數(shù)省會(huì)城市之一。

　　8、存在的問題與反思

　　有人的地方就會(huì)有矛盾，有合作就會(huì)產(chǎn)生分歧，這是普遍的社會(huì)規(guī)律，銀川自來水項(xiàng)目也不可能超越客觀規(guī)律。在項(xiàng)目前期履約合作和合資公司運(yùn)行中，還存在不順暢、不規(guī)范等問題，對(duì)本項(xiàng)目運(yùn)行和改革目標(biāo)的完整實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)生了一些影響。分析起來，這些問題產(chǎn)生的原因主要有以下幾點(diǎn)：

　　一是以PPP模式推進(jìn)城市供水市場(chǎng)化改革，在國(guó)家層面缺乏頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)法規(guī)，系統(tǒng)的特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管規(guī)范和投資人權(quán)益保護(hù)法規(guī)缺失，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靈魂的“契約精神”還未廣泛深入人心。

　　二是政府運(yùn)作本項(xiàng)目改制的“兩水辦”是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和工作人員不穩(wěn)定，經(jīng)常更換，協(xié)議的簽訂和執(zhí)行缺乏連續(xù)性。

　　三是城市供水市場(chǎng)化成功成熟經(jīng)驗(yàn)較少，改革過程中，出于供水安全考慮，政府一般都要求控股。在雙方股權(quán)比例相當(dāng)?shù)那闆r下合資經(jīng)營(yíng)，很難建立一個(gè)高效順暢的體制機(jī)制。

　　四是合資公司董、監(jiān)事在內(nèi)部管理層任職較多，“內(nèi)部人控制”的問題時(shí)有發(fā)生，尤其是一些非經(jīng)濟(jì)因素的存在，也對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)行造成影響。

　　五是我們?cè)陧?xiàng)目投資合作方面，還缺乏與政府打交道的經(jīng)驗(yàn)和技巧，溝通的方式方法還不夠靈活有效。同時(shí)，向合資公司派駐的高管和部門負(fù)責(zé)人過少，在一定程度上影響了工作力度和效果。

　　六是國(guó)家層面的水價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制尚未建立，盡管全國(guó)自來水價(jià)格在居民(物業(yè)、通信、網(wǎng)絡(luò)、供熱、天然氣、用電等)公共服務(wù)中價(jià)格長(zhǎng)期偏低，其占居民收入的比例極小，還不到1%，但因居民用水長(zhǎng)期被看做是公益性物品，水價(jià)不能反映水的商品屬性和水資源的稀缺性，調(diào)整起來仍然困難重重。雖然特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中有一些諸如“不能如期調(diào)價(jià)政府補(bǔ)償”的約定，但往往還過于原則，執(zhí)行起來較障礙較多。

　　總之，城市供水市場(chǎng)化改革，在國(guó)內(nèi)還沒有健全的法規(guī)，成功的案例、成熟的經(jīng)驗(yàn)也不多。存在一些非預(yù)期事項(xiàng)，也不足為怪。

　　(二)、馬鞍山第二污水廠TOT項(xiàng)目

　　馬鞍山第二污水處理廠TOT項(xiàng)目，是我們投入運(yùn)營(yíng)的第一個(gè)污水處理PPP項(xiàng)目。本項(xiàng)目由馬鞍山政府投資，2004年建成投產(chǎn)，采用卡魯塞爾氧化溝工藝，進(jìn)水主要為城市生活污水，出水標(biāo)準(zhǔn)為《城市污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)》(2002)一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)處理規(guī)模近期10萬m3/d、遠(yuǎn)期13.5萬m3/d。

　　本項(xiàng)目2007年12月由政府授權(quán)馬鞍山市城投公司，以TOT方式進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓公開招標(biāo)，特許經(jīng)營(yíng)期30年，初始服務(wù)費(fèi)單價(jià)0.75元/噸，調(diào)價(jià)周期2年，我公司以約2億元的資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓價(jià)，于2008年元月中標(biāo)。經(jīng)過招標(biāo)人考察、歷時(shí)4個(gè)多月、8輪60余次談判，于2008年5月18日在大會(huì)上正式簽約，6月份完成項(xiàng)目公司注冊(cè)設(shè)立和項(xiàng)目移交，7月1日正式接管運(yùn)營(yíng)。

　　本項(xiàng)目接收既有員工27人，我方初期派駐管理人員3人，后期減少1人，通過整章建制、調(diào)整機(jī)構(gòu)、完善分配機(jī)制、加強(qiáng)員工專業(yè)培訓(xùn)及輪崗培訓(xùn)、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)、強(qiáng)化設(shè)備維修、技術(shù)改造、建立運(yùn)行三標(biāo)體系、推行清潔生產(chǎn)審核等措施，實(shí)現(xiàn)了員工隊(duì)伍思想觀念、紀(jì)律作風(fēng)、精神面貌的徹底轉(zhuǎn)變，保證了項(xiàng)目公司和污水廠的持續(xù)良好運(yùn)行。

　　截止2014年底6年半來，共處理污水21058萬噸，減排COD4.22萬噸，出水合格率100%，多數(shù)時(shí)間達(dá)到或接近一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。多次接受全國(guó)人大、政協(xié)、環(huán)保部及安徽省檢查，均獲得好評(píng)。馬鞍山中鐵水務(wù)公司連續(xù)三年評(píng)為“馬鞍山市綠色企業(yè)”、“馬鞍山市文明單位”等稱號(hào);連續(xù)兩次評(píng)為“安徽省誠(chéng)信環(huán)保企業(yè)”;2013年被評(píng)為“全國(guó)污水廠績(jī)效達(dá)標(biāo)先進(jìn)單位”。2011年11月，安徽省在馬鞍山召開的全省節(jié)能減排會(huì)議，還組織200多名代表進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩。

　　馬鞍山政府相關(guān)部門和城投公司誠(chéng)信履約、規(guī)范管理、依法監(jiān)督、熱情服務(wù)，雙方合作的愉快順暢。污水處理服務(wù)費(fèi)從未拖欠過，價(jià)格調(diào)整也是按期進(jìn)行，目前已調(diào)整了四次(包含非正常調(diào)價(jià))。通過加強(qiáng)員工培訓(xùn)、運(yùn)行管理、技術(shù)革新、設(shè)備改造等措施，節(jié)能降耗、控制成本，投資收益持續(xù)好于預(yù)期，成為我局參與PPP項(xiàng)目的一個(gè)典范。

　　這個(gè)項(xiàng)目能夠取得圓滿的成功，除了我們的不懈努力外。主要的因素：一是馬鞍山有一個(gè)開明、高效、誠(chéng)信的政府，對(duì)城市公用事業(yè)改革目的明確，態(tài)度堅(jiān)決，授權(quán)充分，踐行契約，這是十分難得的;二是運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)豐富，此前，已經(jīng)先后進(jìn)行了第一污水廠、自來水公司、燃?xì)?、公交等多?xiàng)不同類型的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)豐富，操作熟練規(guī)范;三是由一個(gè)平臺(tái)公司統(tǒng)一口徑對(duì)外，專業(yè)、權(quán)威、高效;四是主管部門依法行政、規(guī)范監(jiān)管、高效服務(wù)，好打交道。我們第一個(gè)PPP項(xiàng)目就遇到了這樣的好政府、好業(yè)主，真是很幸運(yùn)。

　　三、體會(huì)與建議

　　幾年來做項(xiàng)目的實(shí)踐，經(jīng)歷了一些酸甜苦辣，也有一些粗淺的體會(huì)和感受。

　　(一) 對(duì)PPP模式的認(rèn)識(shí)

　　最近一年多來，PPP模式已經(jīng)引起了從中央到地方各級(jí)政府以及企業(yè)界的高度關(guān)注和推崇，我們認(rèn)為這是因?yàn)樗軌驅(qū)⒏鞣矫娴年P(guān)切、需求有機(jī)的融合、聯(lián)系在一起，并易于有效的落實(shí)下去。

　　1、PPP模式是落實(shí)中央相關(guān)深化改革要求的綜合平臺(tái)和有效抓手。能夠?yàn)槁鋵?shí)中央關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域改革、解決政府債務(wù)負(fù)擔(dān)、發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)、深化地方國(guó)企改革等一系列深化改革部署提供一攬子解決方案，具有很強(qiáng)的兼容性和可操作性。

　　2、PPP模式是解決地方政府面臨的諸多問題和矛盾的有效方案。一是可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，不論是以PPP模式盤活有收益的公共服務(wù)領(lǐng)域存量資產(chǎn)，還是以PPP模式引進(jìn)社會(huì)資本參與增量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，都可以減輕政府財(cái)政壓力;二可以推進(jìn)地方國(guó)企深化改革，轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，提高服務(wù)能力、運(yùn)營(yíng)水平和資源配置效率;三可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以PPP方式購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政企、政事分開，減輕事務(wù)負(fù)擔(dān)，提高行政效率。

　　3、PPP模式是引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入城市公共服務(wù)領(lǐng)域的有效途徑。政府建設(shè)缺錢，民間資本無處投資，PPP搭建了社會(huì)資本與政府合作的橋梁。通過政府各種方式的補(bǔ)貼，使達(dá)不到常規(guī)收益水平、不具投資價(jià)值的公共基礎(chǔ)設(shè)施具有了投資價(jià)值。讓老百姓省下的養(yǎng)老錢、“中國(guó)大媽”手中買黃金的錢、房地產(chǎn)公司前些年賺的錢、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)用于轉(zhuǎn)型投資的錢，以各種方式加入到與政府合作的公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目中來。兩全其美。

　　4、PPP投資是施工企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)同發(fā)展的契機(jī)。以PPP方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)，既是施工企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的需要，也是施工企業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。首先，建筑業(yè)是一個(gè)周期性很強(qiáng)的行業(yè)，中國(guó)建筑業(yè)在改革開放30多年來得到了飛速發(fā)展，目前能力過剩的問題日益凸顯，盡管還有部分中西部地區(qū)交通設(shè)施、大中城市地鐵及地面交通、新型城鎮(zhèn)化、水利水電、能源、環(huán)保、保障房等項(xiàng)目建設(shè)將在幾年、十幾年內(nèi)還有一定市場(chǎng)空間，但大規(guī)模建設(shè)的時(shí)代畢竟過去了，“一帶一路”戰(zhàn)略和“馬歇爾計(jì)劃”也能給建筑業(yè)帶來更多走出去的機(jī)會(huì)，但無論如何都很難容納中國(guó)如此龐大的建筑施工能力，轉(zhuǎn)型是擺在多數(shù)施工企業(yè)面前不容回避的選擇。其次，PPP項(xiàng)目使施工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈就可實(shí)現(xiàn)，發(fā)展上中下游一體化相關(guān)多元業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)型較為容易，而且是長(zhǎng)期穩(wěn)定低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。第三，施工企業(yè)做PPP是“近水樓臺(tái)先得月”，基于專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、綜合實(shí)力、長(zhǎng)期與政府打交道積累的信任、大型企業(yè)的品牌信譽(yù)、遍布全國(guó)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)化改革的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)等，比其他企業(yè)做PPP項(xiàng)目都更加容易、便捷，更加受到政府信任，更加水到渠成、有天然優(yōu)勢(shì)。

　　體會(huì)主要談這些。其它一些技術(shù)性問題，投融資、招投標(biāo)、盡職調(diào)查、財(cái)務(wù)測(cè)算、合同談判與執(zhí)行、政商關(guān)系等和我們的工程施工業(yè)務(wù)有很大的關(guān)聯(lián)性，只要做起來，都不是什么大問題。

　　(二) 推進(jìn)PPP模式需要解決好的問題

　　PPP目前很熱，從中央、各部委到地方、學(xué)界、機(jī)構(gòu)都很重視，但是真正落實(shí)下去，感覺到各方面還要做好一些實(shí)情。

　　1、中央政府要搞好頂層設(shè)計(jì)：主要是解決社會(huì)資本不敢投資的問題。

　　一是大力弘揚(yáng)契約精神、加快征信體系建設(shè)，優(yōu)先解決一些地方政府信用度不高，騙商坑商的問題。

　　二是制定出臺(tái)投資者權(quán)益保障法規(guī)，使投資者在權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠及時(shí)便捷、公平公正的受到法律保護(hù)。

　　三是盡快建立公共服務(wù)類商品的價(jià)格形成法規(guī)規(guī)范，理順各類資源、商品、服務(wù)間的比價(jià)關(guān)系，使公共服務(wù)價(jià)格制定過程中的成本監(jiān)審、公民聽證等有規(guī)可循、有法可依，使社會(huì)投資人通過投資、經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)創(chuàng)新能夠取得相應(yīng)的回報(bào)。

　　四是再破除些市場(chǎng)壁壘，讓更多的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)。以往，參與城市和工業(yè)污水處理PPP(BOT、TOT)項(xiàng)目投標(biāo)，要求企業(yè)具有“城市生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)”和“工業(yè)污水處理運(yùn)營(yíng)資質(zhì)”，有的還需要雙甲級(jí)資質(zhì)，而EPC和施工總承包不能作為申請(qǐng)上述資質(zhì)的業(yè)績(jī)條件。2014年“國(guó)辦(5)號(hào)”文件取消了上述審批事項(xiàng)，但又下放給了行業(yè)協(xié)會(huì)，如果按現(xiàn)行的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在座的絕大多數(shù)企業(yè)仍然不夠格。沒有更多市場(chǎng)主體的參與，PPP如何做得起來，需要施工協(xié)會(huì)為我們施工企業(yè)說說話。

　　這些問題，中央和政府在大的決策中都提到了;有的措施(如取消下放政府審批事項(xiàng))國(guó)務(wù)院推進(jìn)很快;但是也有的(如理順相關(guān)價(jià)格機(jī)制)已經(jīng)提了多年了，但沒有落實(shí);有的上面放開了，下面又揀起來了，關(guān)鍵是要盡快有具體的法規(guī)出臺(tái)。

　　2、地方政府重在營(yíng)造良好環(huán)境：重點(diǎn)是解決社會(huì)資本愿不愿、能不能去的問題。

　　一是要堅(jiān)決摒棄所謂“開門招商，關(guān)門打狗”的愚蠢理念。個(gè)別地方歡迎你去投資，就是不希望你往回拿錢，這甚至成為一些地區(qū)的一種地方文化 。沒有“投資賺錢、天經(jīng)地義”、的商業(yè)文化、“互利共贏”的合作理念，那只會(huì)是“天天招商不見商，賠了酒席又傷神”，哪個(gè)地方這個(gè)基本問題不解決，那里就沒有PPP生根的土壤。只有重義守信、踐行契約，才能富商云集、繁榮昌盛。

　　二是要建立統(tǒng)一管理平臺(tái)，簡(jiǎn)化事權(quán)、提高辦事效率。一個(gè)PPP項(xiàng)目的運(yùn)作，涉及政府多個(gè)部門，有管資產(chǎn)的、管行業(yè)的、管錢的、管人的等等，多部門參與，九龍治水，不論是項(xiàng)目交易，還是項(xiàng)目執(zhí)行，相互交叉、相互制約的事情較多，效率低下。有的地方，如安徽馬鞍山，把特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予城投公司，項(xiàng)目的前期運(yùn)作和后期執(zhí)行，政府簽約和履約方面的事，投資人只需要和城投公司一家打交道就行了，值得推廣。現(xiàn)在各地的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革也在走這條路子，但一定要真改，不要藕斷絲連，怕部門權(quán)利流失。

　　三是要在體制上解放思想，真正發(fā)揮市場(chǎng)化力量作用。政府以PPP模式引進(jìn)社會(huì)資本，不僅僅是引進(jìn)投資，更重要的是引進(jìn)市場(chǎng)化的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提高資源配置、企業(yè)運(yùn)行效率。而在城市供水等領(lǐng)域，一些政府要求政府控股，在政府控股的合資公司里，投資人的經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)很難得到有效發(fā)揮，這往往是合資經(jīng)營(yíng)達(dá)不到預(yù)期目的甚至失敗的主要原因，也是許多投資人不愿意參股投資的根本原因。政府要著重在選好投資人、簽好合同和強(qiáng)化依法監(jiān)管上下功夫，而在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)上，要放手讓投資人去經(jīng)營(yíng)管理。

　　四是要繼續(xù)盤活存量資產(chǎn)，下功夫提升資源利用效率。鑒于公共服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)與政府關(guān)系更加血肉相連，經(jīng)營(yíng)管理的行政化傾向更加突出，一些員工仍然是事業(yè)編制，領(lǐng)導(dǎo)成員納入公務(wù)員管理，經(jīng)費(fèi)和成本納入政府預(yù)算，經(jīng)營(yíng)者只要上級(jí)滿意、員工隊(duì)伍穩(wěn)定、用戶滿意度說得過去就行了，缺少效益和效率指標(biāo)的激勵(lì)和約束，多數(shù)處于低效運(yùn)行狀態(tài)。例如：一些只需要二三十人的污水廠動(dòng)輒安排七八十、一百多人的情況并不少見，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)低效運(yùn)行、隱形流失。推進(jìn)市場(chǎng)化改革，往往阻力重重，尤其得不到下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)層的響應(yīng)和支持。其實(shí)，改革就是調(diào)整利益關(guān)系，如果這一關(guān)過不了，三、四線城市也就沒有多少有收益的可變現(xiàn)公共資產(chǎn)盤活了，還要繼續(xù)由財(cái)政輸血。

　　總之，PPP模式是當(dāng)前解決地方政府多方面難題的“金鑰匙”，同時(shí)也需要地方政府堅(jiān)定決心，營(yíng)造良好環(huán)境。君不見，江、浙、粵、閩崇尚“投資賺錢、天經(jīng)地義”是硬道理，在資源貧乏之地讓財(cái)富涌流，而在另一些資源富集、遍地寶藏的地區(qū)，卻還比較落后，軟環(huán)境的力量是無窮的。

　　3、施工企業(yè)要克服短線思維：從體制機(jī)制上解決“短期行為”思想障礙。

　　一是在戰(zhàn)略上改變短線思維，建立長(zhǎng)短結(jié)合、協(xié)同發(fā)展的企業(yè)戰(zhàn)略。施工企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)一次性施工總承包、EPC或少量BT項(xiàng)目，周期少則幾個(gè)月、一兩年，多則三五年、七八年，久而久之形成了經(jīng)營(yíng)上的“短線”思維。而PPP項(xiàng)目，少則十幾、二十年，多則三十年甚是更長(zhǎng)時(shí)間，不確定因素多，且前期投入多、收益低，甚至虧損。所以，許多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，不愿意染指。然而，工程建設(shè)畢竟有窮期，中國(guó)有這么多的施工企業(yè)，產(chǎn)能過剩是遲早的事。而城市公共服務(wù)領(lǐng)域，恰好是永不衰竭的業(yè)務(wù)，與建筑施工業(yè)既緊密關(guān)聯(lián)，又長(zhǎng)短互補(bǔ)，是天然的絕佳業(yè)務(wù)組合。目前，PPP模式剛剛開始，施工企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇。

　　二是在體制上杜絕短期行為，形成有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。國(guó)有施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是授權(quán)經(jīng)營(yíng)，與投資人之間的關(guān)系是委托代理關(guān)系，經(jīng)營(yíng)的不是自己的資產(chǎn)，難以象民營(yíng)企業(yè)家那樣關(guān)心企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)體制又是任期制，考核體系多是年度或任內(nèi)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)，“經(jīng)濟(jì)增加值”(EVA)指標(biāo)考核僅僅是國(guó)資委對(duì)所屬企業(yè)的考核指標(biāo)，對(duì)二級(jí)及以下企業(yè)沒有進(jìn)行EVA指標(biāo)考核，經(jīng)營(yíng)者主要甚至只關(guān)心短期指標(biāo)，也就成為了必然。所以，施工企業(yè)參與PPP投資，需要從體制、機(jī)制上深化改革，“混合經(jīng)濟(jì)所有制”、“員工持股計(jì)劃”等措施也許能些發(fā)揮作用，最終還要看具體方案、看具體效果。

　　三是在財(cái)務(wù)核算上有所變革，在PPP項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)合理攤銷成本。PPP項(xiàng)目多屬特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，目前，國(guó)內(nèi)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)于BOT、TOT特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資形成的資產(chǎn)按照無形資產(chǎn)核算，成本攤銷是在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)按時(shí)間或工作量直線攤銷法攤銷，而對(duì)于投資額中的貸款利息，則是按照實(shí)際發(fā)生額進(jìn)入當(dāng)年成本。這樣，項(xiàng)目初期的運(yùn)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)了大量的為建造或購(gòu)買項(xiàng)目而籌集資金支付的財(cái)務(wù)費(fèi)用，加之項(xiàng)目初期往往產(chǎn)出較低，造成前期虧損。而十幾年后還貸結(jié)束，此時(shí)產(chǎn)能飽和、收入增長(zhǎng)，后期盈利大幅增加。這種成本負(fù)擔(dān)的不均衡，不僅客觀上不合理，也加劇了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在PPP項(xiàng)目上的短期行為(爺爺種樹，孫子乘涼)。而境外對(duì)此類項(xiàng)目按照金融資產(chǎn)核算，即將項(xiàng)目初次建造或購(gòu)買投資加上還貸期間全部利息支出作為金融資產(chǎn)，在項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)按工作量或年限直線攤銷。這樣，項(xiàng)目成本攤銷和盈利比較均衡合理，也有助于克服短期行為。希望相關(guān)政府高層和財(cái)務(wù)專家加以研究解決。

　　四是要科學(xué)架構(gòu)組織平臺(tái)，提高融投資能力、決策效率和協(xié)同效應(yīng)。施工企業(yè)參與PPP項(xiàng)目投資，需要較強(qiáng)的投資、融資、項(xiàng)目決策能力和運(yùn)作水平。鑒于PPP項(xiàng)目投資業(yè)務(wù)需要持續(xù)不斷的大量資金投入，投資公司拆分上市是最佳的選擇，一個(gè)中央級(jí)企業(yè)內(nèi)，適宜在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置一個(gè)較高的層級(jí)(二級(jí)企業(yè))的專業(yè)融投資企業(yè)，集中開展某一領(lǐng)域的PPP業(yè)務(wù)，如水務(wù)環(huán)保、公共交通、燃?xì)鉄崃Φ龋鳛闃I(yè)務(wù)龍頭。而市場(chǎng)營(yíng)銷、工程總承包、設(shè)備制造集成、運(yùn)營(yíng)管理、設(shè)備設(shè)施維修等，可以發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)成員企業(yè)的既有能力承擔(dān)，形成集團(tuán)協(xié)同效應(yīng)。如果在三級(jí)及以下層級(jí)的企業(yè)中做PPP項(xiàng)目投資，幾乎無任何優(yōu)勢(shì)可言。這也是我們這些年來發(fā)展緩慢的癥結(jié)之一和深切體會(huì)。

　　(三)施工企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的幾點(diǎn)建議

　　1、制定戰(zhàn)略、精選策略，謀定而后動(dòng)。

　　PPP模式是在基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域政府與社會(huì)投資人合作方式的總稱，具體的領(lǐng)域、項(xiàng)目用途、資源稟賦、運(yùn)行收益，以及政府合作偏好、財(cái)政能力、資源條件、補(bǔ)償方式等，都有很多不同。施工企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)、資源條件也有所不同，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)、調(diào)查研究市場(chǎng)需求，結(jié)合自身資源配置能力等實(shí)際，選擇適合于自身的方向(投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、一體化等)、領(lǐng)域(交通、水務(wù)、環(huán)保、燃?xì)?、熱力、停車?chǎng)等)、地域及具體方式，在決策層形成戰(zhàn)略共識(shí)，謀定而后動(dòng)，防止遇到困難左右搖擺、目標(biāo)漂移、半途而廢。

　　2、頂層設(shè)計(jì)、高端布局，專業(yè)化運(yùn)作。

　　首先，從事PPP項(xiàng)目，投資是基礎(chǔ)，而且需要較大規(guī)模的持續(xù)資金投入，融資平臺(tái)如何搭建?首先需要考慮清楚!是采用系統(tǒng)內(nèi)財(cái)務(wù)公司統(tǒng)一融資，還是拆分上市自行融資?需要事先在頂層設(shè)計(jì)好。其次，PPP項(xiàng)目相對(duì)于平常的施工總承包、EPC甚至BT項(xiàng)目，還是要復(fù)雜得多，需要一批各專業(yè)高端專門人才，這些人才資源哪些自己培養(yǎng)，哪些業(yè)務(wù)外包?需要在組織設(shè)計(jì)中充分考慮。第三，PPP項(xiàng)目一般投資額少則幾千萬，多則幾十、幾百億，項(xiàng)目的論證、決策層級(jí)較高，組織權(quán)限和業(yè)務(wù)流程需要合理設(shè)置。所以，建議專門從事PPP項(xiàng)目投資業(yè)務(wù)的龍頭公司，應(yīng)有較高的層級(jí)，對(duì)于央企而言，應(yīng)不低于二級(jí)企業(yè)集團(tuán)。

　　3、整合資源、匯集人才，建核心團(tuán)隊(duì)。

　　施工企業(yè)大都不乏各類優(yōu)秀技術(shù)、管理、營(yíng)銷人才，所缺的主要是高端金融、財(cái)務(wù)、法律、商務(wù)談判和能夠組織協(xié)調(diào)各專業(yè)人才高效工作的綜合管理人才，需要內(nèi)外并重、廣納英才，尤其是選擇一只忠于企業(yè)、忠于事業(yè)、善于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、不怕挫折、不畏困難的領(lǐng)軍人才組成的核心團(tuán)隊(duì)。我們的體會(huì)是：學(xué)歷高低不是問題，責(zé)任心、學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力、敬業(yè)精神才是最寶貴的。事在人為，愿為、敢為，才能有作為。

　　4、先易后難、選好項(xiàng)目，求旗開得勝。

　　良好的開端，是成功的一半。我們施工企業(yè)做PPP項(xiàng)目，還是一件新業(yè)務(wù)、新事物，凡是新生事物，總會(huì)招致各種各樣的懷疑甚至非議，尤其是我們施工企業(yè)掙錢都很不容易。所以，首個(gè)項(xiàng)目一定要選好選中，務(wù)求一炮打響，旗開得勝。我想怎樣選好項(xiàng)目，大家都懂的，這既有項(xiàng)目邏輯本身是否清晰、風(fēng)險(xiǎn)透明可控，更有所在地商業(yè)文化、政府信用、作風(fēng)與效率，還有自身資源、能力匹配的程度等，再就是其它一些技術(shù)性問題，盡職調(diào)查、財(cái)務(wù)測(cè)算、合同談判與執(zhí)行、管理團(tuán)隊(duì)配備、政商關(guān)系和公共關(guān)系等。與我們的工程施工業(yè)務(wù)有很大的關(guān)聯(lián)性，只要做起來，都不是什么大問題。

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