合理分配風險是PPP效益最大化前提

發布日期：2015-03-12來源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　“合理風險分配是‘政府和社會資本合作模式’(PPP)效益最大化的前提，財政部、發改委等部門制定舉措時要加強溝通，避免出現不搭的情況。”2015年全國兩會期間，全國政協委員、中國財政學會會長賈康接受記者采訪時說。

　　PPP是指，在基礎設施和公共服務領域，政府和社會資本基于合同建立的一種合作關系，利用市場機制合理分配風險，提高公共產品和服務的供給數量、質量和效率。

　　“最近一年以來，業界對于PPP的關注很高，財政部等也成立了專門部門在推動。”有業內人士表示，簡單講，地方政府的財力捉襟見肘，在基礎設施等領域希望引進社會資本，解決資金難題、提高項目效率。地方政府在項目實施過程中將進行物有所值評價、財政承受論證、支付義務管理、中期評估和最終績效評價。

　　根據公布數據顯示，當前披露的30個PPP示范項目總投資規模約1800億元，聚焦在能源基礎設施、城市暖氣熱、軌道交通、污水垃圾處理、保障性安居工程等領域。

　　“PPP的優勢是轉化政府職能、減輕財政負擔，引入競爭提高公共服務效率，風險分擔、利益共享，公開透明、公眾參與監督。當下回報機制有政府付費、使用者付費、政府可行性缺口補助+用戶付費三種。”普華永道認為，要實現成本效益最大化，唯有做到風險分配最合理才能實現。

　　賈康對上述觀點表示認同。他說，PPP在實施過程中面臨的風險涉及法律體系不完善、投資回報周期長、社會資本融資難、缺乏專業機構和人才、掩蓋政府長期債務等問題。

　　“風投機構很少會投資PPP項目，因為回報周期動輒十幾年、幾十年，時間太長了。如何選擇、引進民間資本是關鍵。此外，目前財政部、發改委等部門都在關注PPP的發展，相關部門間的協調溝通很重要，出臺的舉措防止出現不搭的情況。”他說。

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