把握“四個關(guān)鍵”環(huán)節(jié)運用PPP模式化解存量債務(wù)

發(fā)布日期：2015-12-03來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 1選擇適當(dāng)模式

　　 PPP(政府與社會資本合作)有TOT、BOT、BTO等諸多模式。化解地方政府債務(wù)主要是針對已建成項目。對已建成項目，在選擇PPP 時可采用的有兩種，一是直接采用TOT(轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)模式，政府將正在運營或正在建設(shè)的項目轉(zhuǎn)讓給私營部門，私營部門獲得政府特許權(quán)后經(jīng)營管理，經(jīng)營期結(jié)束后再轉(zhuǎn)讓給政府。如市政建設(shè)等準(zhǔn)公益性項目，原則上都可以通過向消費者收費方式收回投資和保障收益，按TOT 方式轉(zhuǎn)讓化解債務(wù)。二是將BT轉(zhuǎn)為BOT。為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不少地方采用了BT模式，結(jié)果轉(zhuǎn)讓時間短、成本高、債務(wù)壓力大。對于此類，可以通過將原 BT轉(zhuǎn)為BOT方式。如市內(nèi)軌道交通，雖然不可能通過向用戶收費的方式收回投資，但可以將道路兩邊的經(jīng)營權(quán)交給投資者，讓其獲得相應(yīng)回報。

　　 2篩查適用項目

　　 通過PPP化解地方政府債務(wù)的項目必須符合以下條件：投資規(guī)模較大且經(jīng)營期長、邊界清楚、區(qū)域性強、收費較容易等。如市政建設(shè)中的供水、供暖、污水和垃圾處理，交通運輸設(shè)施建設(shè)中的高速公路、地鐵、輕軌，教體領(lǐng)域的學(xué)生宿舍、體育館，醫(yī)院的住院大樓，保障房中的公租房和廉租房等項目，原則上皆可采用 PPP模式。而且要選擇有一定回報能力、運營中可產(chǎn)生現(xiàn)金流的項目。

　　 3創(chuàng)新激勵措施

　　 根據(jù)項目特點，對經(jīng)濟回報能力較弱的項目，創(chuàng)新優(yōu)惠激勵措施，通常有：

　　 (1)最低經(jīng)營收入保證。政府在一定時期內(nèi)以固定的價格購買一定數(shù)量的產(chǎn)品或服務(wù)，如電廠、水廠等;或者在現(xiàn)金流大幅度下降時，政府給予適當(dāng)?shù)难a貼，如隧道或公路交通等。

　　 (2)授予經(jīng)營現(xiàn)有收費設(shè)施的專營權(quán)。

　　 (3)商業(yè)自由空間。準(zhǔn)許項目公司在授權(quán)范圍之內(nèi)開展符合公司利益的延展開發(fā)。

　　 (4)無第二設(shè)施擔(dān)保。必要時政府可承諾在項目經(jīng)營期內(nèi)不再建設(shè)第二設(shè)施，以保證壟斷性。

　　 4注意風(fēng)險控制

　　 通過PPP 方式化解地方政府債務(wù)，需要良好的外部環(huán)境和科學(xué)合理的運行機制。要考慮與財政可承受能力相匹配，同時應(yīng)注意先近后遠(yuǎn)的債務(wù)順序。近期債務(wù)對當(dāng)?shù)刎斦毫Υ螅獌?yōu)先化解。遠(yuǎn)期債務(wù)壓力小，如果經(jīng)濟狀況較好，長期債務(wù)可能不會構(gòu)成太大風(fēng)險。如果貿(mào)然將遠(yuǎn)期債務(wù)納入PPP，可能徒然加大PPP總量，造成巨額隱性債務(wù)風(fēng)險，與財政可承受能力發(fā)生矛盾。所以運用PPP模式化解債務(wù)的同時，必須注意風(fēng)險控制，加強監(jiān)管。

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