淺析城市地下綜合管廊PPP項目結構設計

發布日期：2016-06-07來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　PPP項目的結構設計取決于項目特點、政府方訴求和市場需求，以及項目的運作方式等。地下綜合管廊投資規模大、國內一般為新建項目。鑒于地下綜合管廊項目具有一定的經營性，多采用BOT的方式運作。在此基礎上，下面對地下綜合管廊的項目結構設計做簡單分析。

　　一、地下綜合管廊PPP項目主要參與方分析

　　一般來說，綜合管廊PPP項目參與方的構成主要有社會資本方、政府方、項目公司、入廊企業、金融機構、工程承包商等。下表總結了主要參與方角色和利益目標：

　　二、地下綜合管廊PPP項目結構設計

　　通過以上對項目主要參與方的分析，通常情況下，地下綜合管廊PPP項目的項目結構設計如下：

　　根據《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(國辦發〔2015〕61號)：“優先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業主委員會，公開招標選擇建設和運營管理單位。”因此，入廊企業參與項目公司的組建和實施也是地下綜合管廊項目結構設計中可重點考慮的內容。對地下綜合管廊PPP項目的實施而言，入廊企業參與項目的主要優點有：

　　1. 提高企業管線入廊積極性;

　　2. 解決管廊收費不及時和不足額問題;

　　3. 提高建設和運營期間的協調和管理效率。

　　但從國內實踐中看，入廊企業參與項目公司組建的實操案例并不多見，分析其原因可能主要是對于各入廊企業來說參與地下綜合管廊PPP項目的利益訴求并不明顯，造成整個協調或決策過程的困難。因此此種情況下需要政府的強力協調和推進。

　　另外，入廊費出資的方式可能會是推進入廊企業參與地下綜合管廊PPP項目的切入點。一方面可緩解各管線企業面對著的政府要求其入廊的壓力，一方面通過入廊費出資獲得項目公司的部分股權，還能參與項目收益的分配。進一步，各入廊企業在運營期間的運營管理費支出也更易協調。

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