山東東營港24億PPP項目罕見雙零中標！

發(fā)布日期：2017-11-13來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

     2月21日，山東政府采購網(wǎng)發(fā)布東營港東營港區(qū)進港航道及導堤工程的PPP項目招標公告，招標結(jié)果顯示：預中標的社會資本方為“中國鐵建港航局集團有限公司(簡稱中鐵建港航局)”，中標金額報價中，“資本金投資回報率”和“項目公司年融資利率”兩項預中標報價都是“0”。

    東營港PPP項目中標結(jié)果引起業(yè)內(nèi)嘩然一片，“招標太假了、明顯的惡性競爭。”“餓死同行、累死自己、坑死甲方!”

    有參與此次東營港PPP項目部分投標方代表表示，中標兩項報價為零，屬于極其罕見的低價中標現(xiàn)象，這種惡性競爭會導致行業(yè)成本價格體系將蕩然無存，而且對項目本身也是后患無窮。2017年隨著項目陸續(xù)落地，這樣的競標結(jié)果對推廣PPP項目也百害無一利。

    濟邦咨詢董事長、國家發(fā)改委財政部PPP專家?guī)祀p庫專家張燎表示，“資本金投資回報率”、“項目公司年融資利率”兩個率是管理出來的，而非競標投出來的。”社會資本將資本金回報率和債務融資融資都設(shè)定為零，挑戰(zhàn)了財務和投資領(lǐng)域的兩條公理，突破了我們的認知底線——因為資金都是有時間價值的，承擔了風險就應該有回報!“

    張燎認為，PPP項目實踐中刮起一股“妖風”——政府仿佛特別強調(diào)融資成本，政府眼中除了融資成本似乎其他都不是問題，采購社會資本時，堂而皇之地將“資本金投資回報率”、“項目公司年融資利率”列為最主要的競爭標的，這擺明就是重融資輕建設(shè)運營管理的固定回報項目。

   經(jīng)了解，東營港區(qū)PPP項目估算總投資24.75億元(暫定)，包括航道疏浚工程、導助航設(shè)施、導堤工程等的投融資、建設(shè)、運營維護和移交等用戶服務。

   該項目的PPP合同顯示：項目甲方出資代表東營港建設(shè)投資有限責任公司已經(jīng)出資設(shè)立東營港順通航道工程有限公司，擬作為項目公司，乙方或乙方指定單位于本合同生效后5個工作日內(nèi)完成增資控股東營港順通航道工程有限公司。增資完成后2個工作日內(nèi)，由項目公司簽署承繼本合同的補充合同，承繼本合同乙方的權(quán)利和義務。項目合作期限14年，自本合同生效之日起計算，包含建設(shè)期2年，運營期12年。

    資料顯示：中鐵建港航局，由中國鐵建股份有限公司獨家以貨幣方式出資組建，注冊地廣東省珠海市橫琴新區(qū)，注冊資本人民幣10億元，享受特區(qū)的“五減一免”和土地優(yōu)惠政策。2011年8月8日在珠海正式揭牌成立。主業(yè)為港口與航道工程施工;水利、水電、能源工程項目施工;橋梁工程施工;公路、市政公用工程施工等，是正局級單位。

    對于中鐵建港航局的低價中標，業(yè)內(nèi)猜測：中鐵建港航局為了圈項目，可能參與港口的其他項目，但不管怎樣，這也擾亂了市場秩序，甚至可能又給地方留下一個豆腐渣工程。PPP頭條撥打采購項目聯(lián)系人電話，無人接聽。

近期，工程界、PPP領(lǐng)域的低價中標事件引起行業(yè)廣泛關(guān)注，包括國內(nèi)出現(xiàn)類似西安因為低價中標而導致的地鐵三號線電纜事件、廣西某政府軌道交通投融資咨詢服務項目幾十萬市場價最終2.28萬中標等事件。以上案例僅是行業(yè)低價中標問題的一個縮影。

多位行業(yè)人士表示，低價競標會對全行業(yè)造成傷害，合理低價是允許的，但過度低價肯定有問題。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，像很多環(huán)保項目是“拿了以后還有談的機會”，未來政策一旦變化，項目發(fā)生變動，企業(yè)就可以重新跟政府談，那時候就變成“一對一”了，企業(yè)就會比較主動。

清華PPP研究中心主任王天義稱，目前政府在PPP項目中更多地強調(diào)融資功能，希望享受“免費的午餐”，政府付出的越少越好，這一理念確實有些問題。一個項目的規(guī)模多大，大概能有多少回報，需要多少投資、補貼，做到什么質(zhì)量水準等等，這些都可以通過PPP咨詢服務來確認，政府在有所參考后，最終選擇合理地中間價而不是最低價。

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