廣西壯族自治區(qū)2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-09來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 一、2017年P(guān)PP改革措施和成效

　　（一）全面加強(qiáng)PPP改革財(cái)政管理。2017年3月，廣西財(cái)政廳召開(kāi)全區(qū)財(cái)政金融工作會(huì)議，向全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)專題部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期PPP改革工作，市縣財(cái)政局分管局長(zhǎng)和PPP業(yè)務(wù)科股負(fù)責(zé)人160人參加。年度開(kāi)展3次面向市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)政系統(tǒng)、區(qū)直部門(mén)等組織PPP培訓(xùn)，邀請(qǐng)財(cái)政部PPP中心專家在自治區(qū)財(cái)稅改革專題研討班作專題報(bào)告、赴玉林等市講課。邀請(qǐng)中國(guó)政企合作PPP基金來(lái)廣西與各設(shè)區(qū)市財(cái)政、部分項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)和項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了對(duì)接座談，落實(shí)合作意向。

　　 （二）加大財(cái)政激勵(lì)引導(dǎo)支持力度。自治區(qū)出臺(tái)了PPP項(xiàng)目落地獎(jiǎng)補(bǔ)政策。一方面，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政按照項(xiàng)目引入社會(huì)資本金額5%給予當(dāng)?shù)卣淮涡元?jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)最高1000萬(wàn)元；對(duì)社會(huì)資本和中介機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)10—50萬(wàn)元；優(yōu)先安排PPP專項(xiàng)補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)上浮；對(duì)PPP項(xiàng)目公司上市或在新三板掛牌融資給予50—300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，及早研究、積極開(kāi)展PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)完善方案。已簽約項(xiàng)目需政府承擔(dān)支付責(zé)任的，必須予以安排并列入預(yù)算確保合同履行，維護(hù)政府信譽(yù)，提高社會(huì)資本的信心。2017年5月，廣西財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于申報(bào)2016年度PPP項(xiàng)目財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的通知》（桂財(cái)金〔2017〕32號(hào)），組織全區(qū)申報(bào)PPP項(xiàng)目財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，截至目前已撥付南寧、柳州等地第一批4個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金4070萬(wàn)元。南寧、欽州等市研究出臺(tái)PPP項(xiàng)目財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，推動(dòng)本地區(qū)PPP項(xiàng)目加快落地。

　　 （三）扎實(shí)做好PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)。為貫徹落實(shí)財(cái)政部和自治區(qū)人民政府關(guān)于PPP信息公開(kāi)要求，2017年3月，廣西財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于做好PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目信息錄入和公開(kāi)工作的通知》（桂財(cái)金〔2017〕15號(hào)），完善我區(qū)PPP項(xiàng)目信息并做好公開(kāi)工作。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）規(guī)范要求，廣西財(cái)政廳再次對(duì)全區(qū)已初審、未入庫(kù)的項(xiàng)目按照新規(guī)定審核把關(guān)，嚴(yán)格PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目入庫(kù)初審，實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有退”，組織全區(qū)完善、清理財(cái)政PPP信息平臺(tái)中不具備運(yùn)作條件或不符合要求的項(xiàng)目，力爭(zhēng)項(xiàng)目信息規(guī)范準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)公開(kāi)。截至2017年11月30日，廣西已入庫(kù)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目224個(gè)，計(jì)劃總投資2353億元。進(jìn)入準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行階段項(xiàng)目95個(gè)，其中已簽約落地項(xiàng)目41個(gè)，計(jì)劃總投資590億元，落地率43.2%，有民營(yíng)企業(yè)參與中標(biāo)的項(xiàng)目占一半以上。

　　 （四）加強(qiáng)改革督導(dǎo)調(diào)研。2017年，廣西財(cái)政廳分管廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴南寧市開(kāi)展PPP改革督查調(diào)研，實(shí)地考察了南寧市竹排江上游植物園段（那考河）流域治理PPP項(xiàng)目和快速公交（BRT）試點(diǎn)項(xiàng)目。第四季度開(kāi)展PPP改革財(cái)政系統(tǒng)專項(xiàng)督查，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)PPP改革督查核查的通知》（桂財(cái)金〔2017〕54號(hào)），召開(kāi)PPP督查工作會(huì)。指導(dǎo)市縣嚴(yán)把政府支付責(zé)任關(guān)口，做好物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證工作，防止不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域、政府不負(fù)有提供義務(wù)、前期準(zhǔn)備工作不到位、未建立按效付費(fèi)機(jī)制、未按規(guī)定開(kāi)展“兩個(gè)論證”等不符合規(guī)范運(yùn)作要求的項(xiàng)目借PPP之名違法違規(guī)舉債，切實(shí)防范“偽PPP”項(xiàng)目增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　 （五）積極開(kāi)展項(xiàng)目示范。精心打造示范項(xiàng)目、樹(shù)立模板。2017年4月，習(xí)近平總書(shū)記視察了廣西第一個(gè)落地的PPP項(xiàng)目——南寧市竹排江那考河流域綜合治理項(xiàng)目，對(duì)運(yùn)用PPP模式促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的效果給予了肯定。廣西財(cái)政廳積極配合財(cái)政部PPP管理中心和《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》專題報(bào)道那考河PPP項(xiàng)目，并在“中國(guó)PPP良好實(shí)踐”國(guó)際研討會(huì)、第三屆PPP融資論壇上做典型案例宣傳展示，編入財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目案例集。組織全區(qū)申報(bào)、擇優(yōu)選取廣西36個(gè)項(xiàng)目申報(bào)財(cái)政部第四批示范。

　　 二、2018年工作計(jì)劃

　　 （一）繼續(xù)深入推進(jìn)PPP改革。堅(jiān)持以“穩(wěn)增長(zhǎng)”為核心，將PPP作為創(chuàng)新政府管理方式的途徑，拓寬社會(huì)資本尤其是民營(yíng)資本進(jìn)入渠道，拉動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)廣西考察指示精神，秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發(fā)揮PPP在流域治理、海綿城市、環(huán)境監(jiān)測(cè)等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域作用，引入社會(huì)資本的專業(yè)化技術(shù)和管理。

　　 （二）規(guī)范運(yùn)作PPP項(xiàng)目。在國(guó)家和自治區(qū)高度重視風(fēng)險(xiǎn)防控、不斷加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的背景下，今年5月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資的通知》，再次強(qiáng)調(diào)了“嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門(mén)參與PPP項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益”，各地在PPP推進(jìn)過(guò)程中抓好規(guī)范、防范“偽PPP”變相融資等壓力和挑戰(zhàn)越來(lái)越大。廣西將“抓規(guī)范”作為當(dāng)前工作的重中之重，指導(dǎo)督促市縣財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化管理，嚴(yán)格按要求規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目，扎實(shí)做好PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、財(cái)政補(bǔ)貼安排等，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。通過(guò)PPP綜合信息平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范的信息發(fā)布，依法公開(kāi)披露項(xiàng)目信息，確保接受社會(huì)監(jiān)督。

　　 （三）加快項(xiàng)目推進(jìn)落地力度。立足財(cái)政職能，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地及規(guī)范實(shí)施。以污水、垃圾處理等成熟領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，力爭(zhēng)適合的新建項(xiàng)目全面推行PPP試點(diǎn)。發(fā)揮財(cái)政資金分配職能，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為，系統(tǒng)梳理本部門(mén)本行業(yè)項(xiàng)目，按項(xiàng)目輕重緩急分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)。繼續(xù)對(duì)落地項(xiàng)目給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持。進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)政企合作PPP基金合作，爭(zhēng)取基金投資廣西。

　　 （四）加快培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍。PPP改革專業(yè)性強(qiáng)，在項(xiàng)目前期要對(duì)未來(lái)幾十年的政策、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、法律等多方面情況進(jìn)行充分研究和預(yù)判，對(duì)人才要求高。因此，要加大人才培養(yǎng)，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)力量提升服務(wù)水平，打造懂政策、會(huì)操作、善管理的專業(yè)人才隊(duì)伍，為PPP改革提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐和人才保障。

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