新疆維吾爾自治區2017年度PPP工作總結

發布日期：2018-01-09來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年，在財政部的指導和推動下，新疆自治區各級財政部門緊緊圍繞自治區黨委、人民政府決策部署，把推廣應用PPP模式作為深化財稅體制改革和公共服務供給側改革的重點工作來抓，加強體制機制建設，狠抓規范管理，深入推進 PPP工作，取得了新的成效。截至2017年9月末，財政部綜合信息管理平臺我區入庫項目共計1124個，累計投資額12012億元，項目落地率位居全國第二，覆蓋14個地州市和19個行業領域，顯現了較好的經濟效益和社會效應。

　　 一、2017年工作總結

　　 （一）嚴格規范實施，保障PPP工作可持續發展

　　 經過兩年快速發展，新疆PPP項目落地數和投資額實現了大規模擴容。自治區著眼于PPP工作長遠健康發展，認真貫徹落實財政部PPP規范發展工作座談會精神，堅持將規范發展和管控風險作為年度工作主線，以財政部指導精神為指針，以防范政府債務風險的高度狠抓PPP規范治理，嚴格掌握PPP工作的紅線、底線和界線，促進PPP項目設立、運行、管理公開透明、規范有序。

　　 一是明晰PPP工作規范的邊界。面對各地PPP市場快速擴容，及時強化監管要求，從“兩評一方案”入手進行規范。今年以來，自治區財政廳多次召開黨組會議、廳務會議，聽取PPP工作匯報，對PPP工作提出明確的指導意見和具體的工作部署。2017年7月27日，在自治區財政局長座談會日程中留出半天時間，對PPP規范發展進行座談，自治區政協副主席、財政廳廳長彎海川結合地方政府債務清理工作，要求各地財政部門對PPP工作進行規范性治理，提出“兩嚴禁兩嚴格”（嚴禁借PPP變相舉債行為，嚴禁不包含運營內容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔項目建設運營風險的項目，嚴格把關項目識別、論證、入庫等環節，嚴格依照法規政策科學進行財政承受能力論證）的工作要求。9月11日，財政部PPP規范發展座談會后，自治區財政廳又專題召開PPP規范發展座談會，廣泛聽取各地州PPP工作人員工作建議，明晰了當前及今后一段時期財政部門開展PPP工作的側重方向、規范推進PPP模式、嚴守10%紅線不動搖的實際操作措施。及時抽調部分熟悉PPP工作專業人員，對全區入庫項目進行抽查核實，重點抽查了14個地州150個本級項目的財政承受能力論證規范性，對抽查中存在的超出財政支出上限、財政支出責任測算不準確、不科學的問題，責令進行了整改，確保各地在推進PPP工作上保證項目合規、方案合理、融資合法。通過系列措施實施，為各地PPP工作劃定了清晰界線，有了更加明確的工作約束。

　　 二是進一步落實工作責任。強化項目實施地政府的主體責任，統籌協調項目實施和管理，制定了PPP工作考核辦法，定期通報工作開展和重點項目進展情況，地州市主管PPP工作的領導也按照責任分工，加強項目的督導檢查，將PPP任務和責任逐一落實到具體項目、部門和責任人，確保PPP項目規范推進。特別是在今年5月財政部50號、87號文件下發后，針對政府購買服務項目轉PPP模式等情況，集中開展項目實施方案的抽查工作，對政府購買服務轉換項目進行嚴格把關，堅決制止“假PPP”等違規操作行為。組織開展了為期兩個月的自治區地方政府債務專項檢查，將PPP項目列為檢查內容，重點核實各地州市、縣市區存在的問題，檢查覆蓋面達到了100%，自治區財政廳對存在問題的8個地州市下達了限期整改通知書和行政處理決定，通過督促整改和加強問責，進一步強化了各地各單位的主體責任。進一步強化財政部PPP綜合信息平臺項目庫和自治區動態申報管理系統項目庫管理，嚴格入庫標準，提高入庫項目質量，制定了集中清理專項工作方案，組織開展專項清理活動，強化項目庫常態化管理，對新申請入庫項目進行分類審核，對不符合財政部規定的不適宜采用PPP模式實施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制的項目，堅決不予入庫或清理出庫。

　　 三是加大培訓指導力度。多次召開會議學習傳達財政部推進PPP規范發展工作要求，學習貫徹落實財政部進一步推進PPP規范發展工作座談會和史耀斌副部長講話精神、財政部《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》精神，制定了規范項目庫管理集中清理工作方案，嚴格新入庫項目審核。積極引進各類資源，依托專業力量，全方位、多領域的開展PPP宣傳培訓工作。開展業務大培訓，邀請部分專家和業務骨干，通過集中培訓和視頻互動等形式，對各地縣財政部門、社會資本方、咨詢機構、金融機構等，通過操作實踐、項目案例分析、交流探討形式，著重提升業務人員經濟、法律、財務合同管理等相關知識和能力，先后組織培訓4期培訓1850人（次）。同時，自治區財政廳還派出專人，到自治區交通運輸廳、塔城地區、吐魯番地區等部門單位上門進行指導，幫助提高業務專業知識和實踐操作能力。

　　 （二）提供服務支撐，上下聯動加快項目落地實施

　　 作為牽頭部門，自治區財政廳按照部門聯動、分工明確、協調推進的要求，做到責任落實到位、計劃安排到位、流程規范到位、機制建立到位，加強協助支持力度，加快前期準備工作，創新工作體制機制，嚴格項目時效管理，完善督導考核機制，簡化項目審議程序，推動了一大批PPP項目按時推進、落地實施。

　　 一是抓好項目前期儲備。自治區財政廳會同發改、交通、水利等部門，確定了“建設一批、謀劃一批、儲備一批”辦法，指導各地根據自治區十三五規劃，提前謀劃篩選一批邊界比較清晰、市場化程度比較高、技術比較成熟、收益比較穩定、價格調整機制相對靈活、迫切需要建設項目推廣PPP模式。各地財政部門高度重視項目識別工作，在項目必要性、可行性、項目效益、建設內容及投資概算等方面，進行認真評估篩選，確定備選項目，經政府同意后將其列入項目年度或中長期實施計劃，依托《國家財政部PPP綜合信息平臺》和《自治區PPP項目動態申報管理平臺》，及時組織人員將適宜采用PPP模式的項目統一錄入自治區PPP項目動態申報管理平臺。先后促進一大批重大項目和創新項目簽約落地，引入中國交建、中交基金與本地資本新疆交投組成的聯合體，推動了“一帶一路”重點工程、總投資達708億元的全國最大規模PPP項目烏尉高速公路建設落地實施。

　　 二是部門聯動，壓茬推進項目前期工作。做深做實項目前期工作，要求PPP項目堅持同步推進、統籌推進、合力共進，注重優選具有較強業績的專業機構深入論證，努力加快前期工作進度，確保項目前期工作質量。對納入儲備計劃的PPP項目，在開展項目前期工作的同時，可同步開展項目“兩評價一方案”（物有所值評價、財政承受能力論證及項目實施方案）的編制，按程序將“兩評價一方案”報審，對完成項目可研編制、規劃選址、用地預審、環境影響評價、立項審批等前期工作，根據需要同步編制完成專題報告。從自治區率先入手，建立聯評聯審機制，在自治區本級項目推進中，積極與自治區行業主管部門協調推進本級項目，組織專家對13個本級重點項目進行聯評聯審，對列入財政部第三批示范的21個項目，重點推動、跟蹤和總結，加強對示范項目定向輔導，指導項目單位科學編制實施方案，合理選擇運作方式，擇優選擇社會資本，加強項目實施監管，確保示范項目實施質量，充分發揮示范項目的引領性和帶動性。總結可復制、可推廣的經驗，提煉可借鑒的路徑，進一步完善政策制度設計，為各地提供了可借鑒應用的標準流程。積極幫助解決項目落地實施過程中出現的困難和問題，各級財政部門主動與發改等審批部門協調，壓茬組織立項、環評、建設用地、一案兩評等前期工作，重視PPP項目的“最后一公里”，抓好項目督導、跟蹤和服務，及時協調解決具體項目落地的“難點”和“堵點”，為企業提供優質服務，打造優良的營商環境。

　　 三是提供智力支持。自治區財政廳發揮牽頭作用，會同行業主管部門整合資源，打造PPP專業服務隊伍，為項目策劃包裝、方案編制、物有所值評價、采購招標等環節提供全過程、專業化智力支持，不斷提高項目決策水平。建立PPP咨詢機構庫，貫徹落實財政部《政府和社會資本合作(PPP)咨詢機構庫管理暫行辦法》，廣泛邀請國內知名PPP咨詢機構來疆工作，通過行業協會摸底，積極鼓勵本地第三方專業機構通過全國PPP綜合信息平臺注冊申請納入全國PPP機構庫和各地分庫，搭建了全區PPP專業服務平臺。建立PPP專家庫和專家顧問團隊，為管理部門和項目單位提供咨詢服務和智力支持，通過單位推薦、專家自薦、定向邀請等方式征集207名專家充實到各級PPP專家庫，涵蓋交通運輸、市政工程、水利、環境保護、醫療衛生、教育、文化、體育、旅游等相關方面，為行業主管部門、項目實施機構等相關各方提供了較好的技術支持資源。

　　 （三）用好引導政策，激發市場主體活力

　　 認真落實好中央和自治區對示范項目的支持政策，加大財政支持力度，通過以獎代補和示范項目獎補，引導社會資金方參與PPP、規范實施PPP項目的積極性。

　　 一是充分利用現有支持政策。在充分分析研究近兩年PPP項目獎補政策實施效果的基礎上，按照財政部普惠金融專項資金管理辦法有關要求，結合開展PPP項目落地年活動，制定了《自治區政府和社會資本合作（PPP）專項資金管理辦法》，提高省級示范項目獎勵標準，按照投資規模不同，進行提標擴面，最高給予90萬元獎勵，鼓勵各級新上快上投資規模大、受益范圍廣的大型公共服務項目。為引導項目加速落地，對民企參與度高的地縣，按因素法給予補助，按照“以獎為主、獎補結合”的分配原則，先后向25個PPP項目撥付1000萬元以獎代補資金，通過獎補政策的實施，進一步增強了社會資本參與的吸引力，撬動社會資本投入約6205億元，有力促進了PPP項目加速落地、規范實施。

　　 二是積極組織申報財政部第四批示范項目。統籌安排，做好項目申報準備工作。積極會同交通運輸、水利、環保、住建、發改等行業主管部門和各地財政部門，研究梳理各地適合做PPP的重大投資項目，做好項目儲備工作，認真做好項目財務分析、物有所值評價、財政承受能力論證工作，編制好項目實施方案等，積極篩選推薦60個有穩定收入來源、運營機制較好的存量項目和新增項目申報財政部第四批示范項目，有15個入選第三批財政部示范項目，共獲獎補資金7148萬元。

　　 三是堅持定期報告和信息公開制度。印發《關于建立政府和社會資本合作工作情況定期報告制度的通知》，要求各地州市財政局、自治區各有關部門，要高度重視PPP情況定期報告工作，建立本地、本部門PPP情況定期報告工作機制。自治區財政廳在每月5日前匯總各地、各部門計劃落地PPP項目工作進展情況、存在問題及解決意見等，專題行文報送自治區黨委、人民政府。自治區人民政府將定期報告納入自治區重大工作、重點工作的落實情況，進行督查督導，進一步壓實了各方責任，強化了政府監管和社會監督，有力推動項目規范實施。

　　 雖然我區PPP工作無論是推進項目數還是涉及投資額都較上年呈快速增長趨勢，但在推進PPP項目過程中仍然存在準備不充分、實施不及時、操作不規范等問題。一是財政支出責任監控機制尚未建立，10%紅線硬性約束有待強化；二是PPP模式融資門檻和資金成本高，PPP引導基金的作用沒有充分發揮；三是專業人才缺乏，基層工作人員的業務水平有待進一步提高；四是項目信息公開不規范，項目錄入信息不準確、不完整、不及時。

　　 二、2018年PPP工作思路

　　 深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持規范發展，堅持“數量與質量并重”，牢守風險底線，充分發揮PPP模式“穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險”的積極作用，進一步推進我區PPP長期、健康可持續發展。

　　 一是積極穩妥推廣運用PPP模式。研究建立我區PPP項目財政支出責任統計監測和紅線預警機制工作機制。加強對各地財政部門和自治區部門的業務指導。加大供項目咨詢、專家評審等技術支持及服務力度，進一步提高項目實施方案質量。規范項目入庫條件，組織規范實施自查工作。加強PPP項目庫動態管理，堅持“有進有出”原則，落實動態調整機制。

　　 二是積極落實支持和鼓勵PPP發展的政策。運用國家及自治區現有獎補政策，重點鼓勵支持扶貧開發、美麗鄉村、生態環保、養老等領域PPP項目。充分發揮自治區PPP引導基金的作用。協調各金融機構創新金融服務，加快對PPP引導基金的投放審核力度，有效解決PPP項目資本金籌措難的問題。建立對口聯系工作機制，加強對財政部示范項目的跟蹤指導，確保財政部示范項目規范實施，如期落地。

　　 三是實行PPP定期公開報告制度。借助財政部綜合信息管理平臺及自治區動態申報管理系統，向社會資本推介全區PPP項目，全面公開項目信息，對公開不及時的項目進行通報。及時在信息平臺上填報各階段信息，所有項目在申報自治區項目庫時同步錄入財政部PPP綜合信息平臺。按月統計匯總分析全區 PPP項目進展情況，梳理推進過程中存在的問題，研究提出合理化建議。

　　 四是努力提高全區PPP工作人員業務水平。組織兩期全區PPP業務和實操專題培訓，邀請財政部和國內知名專家授課，采取“走出去、請進來”方式，培訓到縣市一級，實行封閉管理，切實提高基層工作人員的業務水平和實際操作能力。加強業務交流，組織各地PPP工作人員到PPP項目推進較快、實施規范的地州市交流、學習，總結好的經驗、成熟做法，篩選典型案例向全區推廣運用，帶動各地更多PPP項目落地實施。

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