湖北省2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-10來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年以來，在財(cái)政部的關(guān)心指導(dǎo)下，我廳緊緊圍繞省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略，將規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，努力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，創(chuàng)新供給機(jī)制，取得了明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　 一、項(xiàng)目推進(jìn)情況

　　 截止2017年11月30日，目前我省已納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫257個(gè)，投資規(guī)模4212.21億元，入選國家示范項(xiàng)目30個(gè)，居全國第8位，投資規(guī)模482.7億元。已入庫項(xiàng)目覆蓋了交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育、市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、旅游、科技、教育等19個(gè)一級(jí)行業(yè)。襄陽市和鐘祥市成功入選全國推廣PPP模式成效明顯市縣名單，受到國務(wù)院通報(bào)表彰；爭(zhēng)取財(cái)政部2016年度PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金9138萬元，獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模位居全國第4位。武漢東湖綠道二期、孝感文化活動(dòng)中心、荊門劇院、黃石市奧林匹克體育中心、宜昌伍家崗大橋等一批PPP項(xiàng)目，已成為展示地方公共服務(wù)的靚麗名片，惠及荊楚大地，增強(qiáng)了人民幸福感、獲得感。

　　 二、工作開展情況

　　 今年以來，我廳按照財(cái)政部規(guī)范發(fā)展的要求，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、物有所值、績(jī)效導(dǎo)向的原則，在項(xiàng)目入庫、前期論證、政府采購、預(yù)算管理、績(jī)效監(jiān)管、信息公開等方面，不折不扣地執(zhí)行財(cái)政部規(guī)定，堅(jiān)持規(guī)范推進(jìn)我省PPP工作。

　　 （一）加強(qiáng)制度體系建設(shè)。一是搭建專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。通過公開征集、評(píng)審等程序建立了省PPP專家?guī)旌妥稍儥C(jī)構(gòu)服務(wù)庫，并向社會(huì)公開發(fā)布了《湖北省政府和社會(huì)資本合作專家?guī)臁贰ⅰ逗笔≌蜕鐣?huì)資本合作咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫》名單，為各地推廣運(yùn)用PPP提供智力支持和專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)了各地PPP項(xiàng)目科學(xué)化、規(guī)范化管理水平的提高。二是探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP模式新途徑。按照《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見》精神，積極會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳研究制定農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式的相關(guān)政策和措施，探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的新途徑、新方法，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作。三是加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理PPP模式頂層設(shè)計(jì)。積極會(huì)同省住建廳做好《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理PPP項(xiàng)目操作指引》的編制工作，為各地操作實(shí)施提供指導(dǎo)。

　　 （二）加大宣傳培訓(xùn)力度。一是組織召開政商“親清”座談會(huì)。為劉寶林、閆志等50多名民營(yíng)企業(yè)家代表現(xiàn)場(chǎng)解讀PPP政策和答疑，進(jìn)一步暢通政企溝通渠道，增強(qiáng)政府、企業(yè)共識(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與我省PPP項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。二是加強(qiáng)宣傳報(bào)道。對(duì)財(cái)政部最新政策及各級(jí)財(cái)政部門PPP工作推進(jìn)動(dòng)態(tài)宣傳報(bào)道，相關(guān)信息先后被《湖北日?qǐng)?bào)》、《今日頭條》、《第一財(cái)經(jīng)周刊》等多家新聞媒體轉(zhuǎn)載。由宜昌市財(cái)政局和省社科院聯(lián)合撰寫的《穩(wěn)中求進(jìn)的宜昌PPP實(shí)踐》，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的肯定。三是開展多層次培訓(xùn)交流。組織召開全省政府和社會(huì)資本合作（PPP）培訓(xùn)班，邀請(qǐng)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)以及國內(nèi)知名專家，對(duì)財(cái)政系統(tǒng)干部進(jìn)行培訓(xùn)，解讀政策，分析案例，增強(qiáng)實(shí)操能力。積極支持住建、民政、水利、農(nóng)業(yè)等行業(yè)組織系統(tǒng)培訓(xùn)，為行業(yè)部門講解政策理論和操作方法，增強(qiáng)部門共識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，組建QQ群，就各地關(guān)心熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行討論交流，加強(qiáng)政策理解把握，相互促進(jìn)提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，我廳通過各種方式培訓(xùn)人數(shù)已超3600人次。

　　 （三）積極爭(zhēng)取資金支持。一是積極組織財(cái)政部PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金申報(bào)。爭(zhēng)取財(cái)政部PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金近億元，專項(xiàng)用于荊門劇院等16個(gè)PPP項(xiàng)目。特別是孝感市文化中心PPP項(xiàng)目，作為存量項(xiàng)目一次性獲得PPP獎(jiǎng)補(bǔ)資金2438萬元，為支持地方政府化解存量債務(wù)將起到積極推進(jìn)作用。二是積極加強(qiáng)與中國PPP基金的合作與對(duì)接。我廳組織召開多場(chǎng)對(duì)接會(huì)，持續(xù)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，已協(xié)調(diào)中國PPP基金投資我省黃石市奧林匹克體育中心投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化項(xiàng)目、荊州城北快速路項(xiàng)目、宜昌伍家崗長(zhǎng)江大橋項(xiàng)目、襄陽水系連通項(xiàng)目、武漢清水入江項(xiàng)目等項(xiàng)目，投資規(guī)模25.4億元。三是積極探索PPP項(xiàng)目融資渠道。我廳聯(lián)合人行武漢分行、湖北證監(jiān)局積極開展PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)政策研究，進(jìn)一步探索拓寬PPP項(xiàng)目融資渠道，為我省PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化政策落地打下基礎(chǔ)。

　　 （四）打造一批典型示范項(xiàng)目。一是督促指導(dǎo)已入選財(cái)政部示范項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。制定下發(fā)了《省財(cái)政廳關(guān)于加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目落地實(shí)施的通知》，要求各級(jí)財(cái)政部門狠抓落實(shí)，確保財(cái)政部示范項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，按期落地。從督辦情況看，我省入選財(cái)政部示范項(xiàng)目30個(gè)，已有28個(gè)完成政府采購，項(xiàng)目落地?cái)?shù)位居全國第6位。二是組織開展財(cái)政部第四批示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作。財(cái)政部等十九部委通知下發(fā)后，我廳及時(shí)聯(lián)合省經(jīng)信委、省教育廳等16個(gè)廳局就示范項(xiàng)目申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)、條件和組織實(shí)施印發(fā)了專門通知，并按要求經(jīng)篩選向財(cái)政部申報(bào)項(xiàng)目60個(gè)，投資規(guī)模1392.43億元。三是積極推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。為促進(jìn)交流合作，參加財(cái)政部在上海舉辦的“第三屆中國PPP融資論壇”，設(shè)置專門展位，精心篩選項(xiàng)目，編撰項(xiàng)目專輯，對(duì)我省219個(gè)PPP項(xiàng)目（投資規(guī)模2639.12億元）向全社會(huì)公開推介。同時(shí)，配合省住建廳、省民政廳召開專場(chǎng)對(duì)接會(huì)，積極推介相關(guān)行業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，得到了社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)廣泛好評(píng)。

　　 三、2018年工作計(jì)劃

　　 2018年，我廳將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持規(guī)范推進(jìn)，守住風(fēng)險(xiǎn)底線，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效益，解決公共服務(wù)結(jié)構(gòu)不均衡、不充分的問題，為促進(jìn)湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”作出積極貢獻(xiàn)。

　　 （一）加強(qiáng)政策和工作指導(dǎo)。一是加大政策宣傳力度。組織開展多層次、多樣化PPP政策培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握PPP模式的政策內(nèi)涵和操作規(guī)程。二是建立省級(jí)PPP綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策發(fā)布、項(xiàng)目信息歸集與發(fā)布、中介機(jī)構(gòu)及專家評(píng)價(jià)、社會(huì)資本方監(jiān)管，以及PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)政支出責(zé)任的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，指導(dǎo)各地建立專家?guī)旌晚?xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，為各地提供智力支持和專業(yè)服務(wù)。三是以落實(shí)財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范PPP管理，建立財(cái)政上下歸口統(tǒng)一的項(xiàng)目管理運(yùn)行模式，指導(dǎo)各地規(guī)范有序開展工作。

　　 （二）加強(qiáng)部門配合。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，財(cái)政、發(fā)改及相關(guān)行業(yè)主管部門圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極篩選項(xiàng)目充實(shí)PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，同時(shí)認(rèn)真履行財(cái)政職責(zé)，形成合力，有序推進(jìn)PPP工作。

　　 （三）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。聚焦連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取國家部委示范項(xiàng)目，抓好省級(jí)示范項(xiàng)目，充分發(fā)揮示范新項(xiàng)目引領(lǐng)作用。同時(shí)，適時(shí)召開項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和交流，促進(jìn)中國PPP基金投資我省PPP項(xiàng)目。

　　 （四）嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線。一是嚴(yán)把“一案兩評(píng)”關(guān)口，科學(xué)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，把好物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期動(dòng)態(tài)管理。二是嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目變相融資，堅(jiān)決剔除不規(guī)范項(xiàng)目。三是完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，防止風(fēng)險(xiǎn)不合理轉(zhuǎn)移，對(duì)無運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、無績(jī)效考核機(jī)制、社會(huì)資本不實(shí)際承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目不得安排財(cái)政資金。加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格合同管理，規(guī)范績(jī)效付費(fèi)，嚴(yán)守財(cái)政支出10%的“紅線”。

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