黑龍江省2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-11來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年，按照財政部統(tǒng)一部署，黑龍江省財政廳圍繞項目、融資、技術(shù)、信息等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與省直有關(guān)部門密切協(xié)作，在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推進(jìn)PPP模式推廣運用工作，引導(dǎo)和撬動社會資本支持省內(nèi)重點項目建設(shè)，相關(guān)工作取得階段性成效。

　　 一、2017年工作情況

　　 （一）明確工作思路。制定下發(fā)了《黑龍江省財政廳PPP管理處2017年工作要點》，明確了年度工作思路和重點，確定了4個方面13項具體重點工作，對PPP項目生成、推介和政府投資基金管理等重點工作事項提出了貫徹落實路徑和辦法。

　　 （二）加強(qiáng)項目庫管理。制定印發(fā)《關(guān)于規(guī)范健全全省政府和社會資本合作項目庫管理的通知》，對全省PPP項目的報送、儲備和信息報告等提出明確要求，對不入庫項目提出原則上不予安排政府投資和財政補(bǔ)助。支持項目庫動態(tài)管理、滾動開發(fā)，促進(jìn)各地各部門實現(xiàn)PPP項目“謀劃一批、儲備開發(fā)一批、推進(jìn)實施一批”的良性循環(huán)。為各地各部門項目對外宣傳推介營造有利環(huán)境。截至目前，全省PPP綜合信息平臺入庫項目232個、項目總投資2343億元。項目涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、醫(yī)養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境和教育科技等15個公共服務(wù)領(lǐng)域。其中，省本級項目4個、總投資38.1億元；地市級項目90個、總投資1650.5億元；縣區(qū)級項目138個、總投資653.5億元。

　　 （三）推進(jìn)項目加快實施。制定印發(fā)《關(guān)于全省政府和社會資本合作（PPP）項目謀劃和儲備情況的通知》，按季度通報市縣PPP項目儲備和落地實施情況，督促各市縣政府更好發(fā)揮PPP工作的責(zé)任主體作用，加快項目的識別生成和落地實施，推進(jìn)PPP工作深入開展。截至目前，全省PPP綜合信息平臺入庫項目中，已經(jīng)進(jìn)入采購階段項目39個、總投資954.6億元；已完成簽約落地實施項目23個、總投資761.3億元，落地率35.9%。

　　 （四）強(qiáng)化制度建設(shè)。制定下發(fā)《黑龍江省公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）操作流程（試行）》，梳理、整合并優(yōu)化了項目發(fā)起、評估論證、實施方案編審、物有所值評價、財政承受能力論證等環(huán)節(jié)工作流程，在此基礎(chǔ)上，編制了“操作流程圖”和“快速清單”，通過“政策文件-操作流程-快速清單-操作流程圖”四級聯(lián)動、漸次簡化方式，為各地各部門管理人員和社會資本方提供規(guī)范、快速參照，進(jìn)一步提升PPP工作質(zhì)量和效率。

　　 （五）抓好對上爭取。申報爭取財政部PPP示范項目以獎代補(bǔ)資金1300萬元；組織省內(nèi)PPP項目與中國政企合作基金、省PPP融資支持基金、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展融資對接，其中，哈爾濱、牡丹江、綏化等地市和有關(guān)省直部門，與中國政企合作基金對接了15個融資備選項目、涉及總投資352億元；積極引導(dǎo)省內(nèi)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為PPP項目提供融資增信，促進(jìn)多種融資工具優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)揮合力。

　　 （六）完善全方位綜合服務(wù)。一是加強(qiáng)第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)智力支持。通過電話督導(dǎo)和函詢等多種方式不斷督促“黑龍江省PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫”在庫機(jī)構(gòu)，加大工作力度、提升項目服務(wù)水平，截至目前，在庫32家咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，有18家為我省48個PPP項目編制項目方案、開展評估論證。二是不斷提升信息服務(wù)質(zhì)量。通過“黑龍江省PPP綜合信息平臺”管理，發(fā)布政策法規(guī)41篇，對外推介項目149個，公開公示52家咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及23個專業(yè)領(lǐng)域、600余名專家相關(guān)信息，為各地各部門PPP工作開展提供全方位全領(lǐng)域智力和信息服務(wù)。

　　 （七）推進(jìn)重點項目落地。積極推進(jìn)我省入庫項目的落地實施，對“撫遠(yuǎn)東極小鎮(zhèn)開發(fā)”、“哈爾濱地下綜合管廊”、“鶴大高速公路”等國家級示范項目跟蹤問效，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　 （八）加大推介力度。我廳與省發(fā)改委聯(lián)合優(yōu)選項目，通過省內(nèi)外媒體公開對外宣傳推介。借助“黑龍江省PPP綜合信息平臺”，宣傳推介省內(nèi)項目149個、總投資1598億元；我廳與省發(fā)改委正在聯(lián)合籌辦“黑龍江省PPP項目與央企對接會暨省發(fā)改委促進(jìn)民間投資PPP項目推介會”，集中開展政策解讀，公開推介我省項目。

　　 （九）強(qiáng)化能力建設(shè)。通過專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等多種形式，面向省內(nèi)各地各部門開展多輪次專業(yè)培訓(xùn)，并重點對財政部PPP綜合信息平臺我省入庫項目所屬市縣財政部門和項目單位，采取按地域分組、分場進(jìn)行，有針對性地集中開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)、項目輔導(dǎo)和融資對接，提升了各級管理人員的實際操作水平。

　　 二、2018年工作思路

　　 2018年，按照黨的十九大提出的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化投融資體制改革、發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)關(guān)鍵性作用、加快建立現(xiàn)代財政制度等戰(zhàn)略部署，黑龍江省財政廳政府和社會資本合作（PPP）模式推廣運用將重點做好如下工作。

　　 （一）強(qiáng)化項目管理和推介。一是進(jìn)一步加強(qiáng)項目儲備和規(guī)范管理，通過財政部PPP綜合信息平臺等渠道，推介我省PPP項目。堅持項目入庫標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把新項目入庫關(guān)，提高項目質(zhì)量。同時一手抓推進(jìn)，一手抓規(guī)范，兼顧質(zhì)量和效率，保證項目信息真實性和準(zhǔn)確度，提升社會資本方項目對接效率。二是促進(jìn)PPP規(guī)范有序有效運行，將適宜采用PPP模式的項目納入全省項目庫動態(tài)管理，按季度通報各地各部門PPP項目儲備及落地情況，采取現(xiàn)場精準(zhǔn)推介、區(qū)域集中推介與行業(yè)條線推介等方式，提升推介工作實效。三是學(xué)習(xí)有關(guān)省份先進(jìn)經(jīng)驗，會同有關(guān)部門篩選優(yōu)質(zhì)項目，通過相關(guān)渠道面向社會資本推介、對接。

　　 （二）強(qiáng)化工作機(jī)制建設(shè)。一是在省推進(jìn)PPP聯(lián)席會議制度下，完善與有關(guān)部門、項目單位和社會機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)同機(jī)制，探索建立PPP項目財政內(nèi)部工作管理流程和機(jī)制，提升項目生成和準(zhǔn)備質(zhì)效。二是按照國家有關(guān)安排，推進(jìn)建立適合我省需求的項目績效評價體系；探索進(jìn)一步完善咨詢機(jī)構(gòu)和專家選聘方式，確保充分競爭，落實優(yōu)勝劣汰，提高服務(wù)水準(zhǔn)。三是建立PPP項目監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對PPP項目規(guī)范運作和項目運行的監(jiān)督檢查、跟蹤問效。四是繼續(xù)按季度通報市縣PPP項目儲備和落地實施情況，擇機(jī)探索采取按月通報方式，督促各市縣責(zé)任主體加大項目推進(jìn)力度。

　　 （三）拓寬PPP項目多元化融資渠道。繼續(xù)深入推進(jìn)與中國政企合作基金的融資合作，推動該基金與我省PPP融資支持基金建立常態(tài)化融資協(xié)作和聯(lián)動機(jī)制，共同甄別投資項目，平行開展盡責(zé)調(diào)查，同步進(jìn)行股權(quán)投資。同時，引導(dǎo)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為PPP項目提供債權(quán)投資以及融資增信服務(wù)，促進(jìn)股權(quán)、債權(quán)、擔(dān)保等融資工具優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動共贏。

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