245億PPP項目助力烏魯木齊老城改造

發布日期：2018-03-08來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 政府與社會資本合作（PPP）模式引入新的資金和機制，成功地用在了烏魯木齊老城區改造項目上。

　　 烏魯木齊老城區改造項目作為烏魯木齊市2017年“一號工程”，是優化調整老城區人口結構、鼓勵和引導各民族嵌入式居住、促進各民族融合的重點項目。

　　 該項目采用了PPP模式，實現了投資主體的多元化，項目參與各方組成戰略聯盟，政府和企業取長補短，發揮各自的優勢，合理分配風險，共同帶動地方經濟發展。

　　 提高項目運行效率

　　 2017年4月6日，烏魯木齊老城區改造提升工程開工，工程涉及天山區、沙依巴克區等6個城區，面積約173平方公里，將惠及160萬各族群眾。

　　 烏魯木齊建委副主任謝民接受第一財經記者采訪時表示，通過老城區改造提升工程，居民居住生活環境得以改善，人民群眾幸福指數得以提高，有助于新疆打造絲綢之路經濟帶核心區“五大中心”，提升全市的整體文明程度，建設現代化國際城市。

　　 烏魯木齊老城區改造提升工程（B1包）PPP項目總投資245億元，該項目于2017年7月15日由中國建筑集團有限公司旗下中建方程投資發展有限公司、中建三局集團有限公司、中建新疆建工（集團）有限公司、中建投資基金管理（北京）有限公司聯合體中標。合作期限25年，其中建設期3年，運營期22年。

　　 目前烏魯木齊老城區改造提升建設工程B1項目包已入選國家財政部PPP項目庫。截至2018年1月，中建項目公司累計投資40.61億元資金，主要用于項目的征收安置工作。

　　 財政部、發改委PPP專家庫雙庫專家，北京榮邦瑞明投資管理有限責任公司總經理陳民接受第一財經記者采訪時表示，采用PPP模式有助于地方政府在城鎮化發展上拓寬籌資渠道，同時也可以通過引進有經驗的社會資本，吸收發達地區的發展經驗，提高本地區的城市建設管理水平。

　　 烏魯木齊老城區改造提升工程（B1包）PPP項目引入了中國PPP基金。中國PPP基金是唯一國家級的PPP引導基金，其在新疆地區展開的項目合作投資金額，占其在全國各省市（自治區）已撥款項目金額的15%左右。該基金的介入代表著對項目積極正面的認可，對于項目增信也有著較大的影響意義。

　　 中國PPP基金投資業務部區域總監高士程對第一財經記者表示，中國PPP基金的介入，有助于引導項目更加規范的運作，提高項目的整體管理水平，同時有助于優化項目的社會資本構成，提高項目的融資能力。

　　 加快政府職能轉變

　　 PPP模式以風險分擔、利益共享為特征。謝民告訴第一財經記者，烏魯木齊市政府通過公平的市場運行環境和合理的投資回報機制，向社會資本開放老城區改造建設和運維項目，將項目的政策、建設、運營、收益等風險在政府與社會資本之間進行合理、公平地分擔，從而使項目整體風險最小化，參與方之間因貨幣關系亦能共享項目運行過程中的社會成果。

　　 PPP模式促進政企分開，加快政府職能轉變。謝民表示，引入社會資本承擔老城區改造的設計、建設、投資、融資、運營和維護等責任，實施機構作為監督者和合作者，減少對微觀事務的直接參與，加強發展戰略制定、社會管理、市場監督、績效考核等職責，有助于解決政府職能錯位、越位和缺位的問題，提升政府管理水平及工作效率。

　　 PPP模式也在一定程度上緩解了地方財政壓力。謝民表示，老城區改造項目公益性強、投資規模大、回報周期長，通過引入社會資本，拓寬融資渠道，可以形成多元化、可持續的資金投入機制，有利于籌集項目建設所需的大額資金，有效減輕烏魯木齊市當期財政支出壓力，彌補當期財政投入不足，平滑年度間財政支出波動，防范和化解政府性債務風險。

　　 截至2017年底，烏魯木齊市老城區改造提升工作已完成征收17.16萬戶，超額完成年度計劃任務的326%。完成投資額660億元，超額完成33%。計劃2018年3月底完成全部31.29萬戶征收任務，全面提升老城區面貌，營造適合各族人民生活的宜居環境。

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