萬國宮的中國PPP二重奏

發布日期：2018-05-17來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2018年5月8日，聯合國歐洲經濟委員會（UNECE，簡稱聯合國歐經會）第三屆PPP國際論壇進入第二天，萬國宮迎來了中國主場，“一帶一路”PPP跨境合作與城市軌道交通PPP國際標準共同上演了精彩紛呈的中國PPP二重奏。

　　 01 “一帶一路”已成為聯合國PPP大課堂的必修課

　　 五年前，中國國家主席習近平提出了“一帶一路”倡議（BRI）。五年來，“一帶一路”建設成就斐然，80多個國家和國際組織同中國簽署了合作協議，聯合國大會、聯合國安理會等重要決議都納入了“一帶一路”內容。

　　 早在2016年12月，國家發展改革委投資司與聯合國歐洲經濟委員會PPP中心在北京召開“一帶一路”PPP工作機制洽談會。雙方一致認為，中國提出的共建“一帶一路”的歷史性倡議，與聯合國推動落實2030年可持續發展議程的宗旨和原則高度契合，“一帶一路”所確定的五大重點合作領域，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通，將會有力推動實現聯合國2030年可持續發展議程的17項可持續發展目標。在“一帶一路”建設中推進PPP模式，可以更好地提供跨境公共產品和公共服務，助推沿線各國實現可持續發展目標。

　　 2017年5月，中國首度舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，來自130多個國家和70多個國際組織的嘉賓齊聚北京，共商“一帶一路”合作大計，簽署了270多項合作成果。高峰論壇期間，作為中國政府推動實施“一帶一路”倡議部際協調機制的牽頭部門，國家發展改革委與聯合國歐洲經濟委員會簽署《“一帶一路”框架下公私合作伙伴關系諒解備忘錄》。雙方擬在政策對話、國家能力建設、示范項目推進等方面開展合作。

　　 一年來，“一帶一路”倡議PPP合作似乎已成為聯合國PPP大課堂的必修課，各個國家和國際組織的代表對其熱情持續高漲。在聯合國歐經會第三屆PPP國際論壇期間，“一帶一路”PPP合作依然是全球代表們翹首以待的巔峰議題。

　　 2018年5月8日下午2點（日內瓦時間），本屆論壇召開第三次全體大會，其主題是“以人為本的PPP模式在跨境大型基礎設施項目中的應用”（The role of People-first PPPs in international cross border mega infrastructure project），會議聚焦于中國“一帶一路”倡議PPP合作 ，包括“一帶一路”PPP項目選擇評價私營部門的基礎和標準、“一帶一路”沿線國家之間如何有效合作、通過具體案例推進更加公平的競爭等問題。聯合國歐經會經濟合作和貿易司司長兼PPP中心主任杰弗里?漢密爾頓（Geoffrey Hamilton）介紹了聯合國歐經會與中國國家發展改革委簽署的“一帶一路”PPP合作諒解備忘錄的主要內容及執行情況，中國常駐聯合國日內瓦使團蘇育群參贊再次應邀出席論壇并致辭，聯合國歐經會政府間PPP工作理事局副主席、中國國家發展改革委PPP專家委員會委員、中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟博士應邀出席大會并做主旨發言。

　

　　 圖1 2018年5月8日，中國常駐聯合國日內瓦使團參贊蘇育群（主席臺左起第三）和聯合國歐經會政府間PPP工作理事局副主席李開孟（主席臺左起第六）在“以人為本的PPP模式在跨境大型基礎設施項目中的應用”全體大會上

　　 中國常駐聯合國日內瓦使團蘇育群參贊在發言中指出，“一帶一路”倡議自提出以來的五年內，在世界上得到非常廣泛的支持和參與，主要原因是“一帶一路”具有四個方面的性質：

　　 一是“和平發展之路”， 中國自始至終是世界和平的建設者和國際秩序的維護者；

　　 二是“對外開放之路”， 對外開放根植于“一帶一路”的基因之中；

　　 三是“合作共贏之路”，“一帶一路”始終遵循“市場運作、國際慣例”的原則，既致力于實現各國經濟融合發展，也有利于推動經濟全球化向著包容普惠的方向發展；

　　 四是“文明交流之路”，“一帶一路”倡議鼓勵文明交流、互鑒和共存，推動建設包容性社會，共同構建人類命運共同體。

　　 聯合國歐經會政府間PPP工作理事局副主席李開孟針對如何踐行以人為本PPP最佳實踐，著重談了三個方面的問題：

　　 一是政策對話方面，“一帶一路”倡議用更加主動的方式，在采購機制、標準規范、風險分擔、可持續性和女性賦權等方面，聚集各方力量，促進沿線國家的基礎設施建設與共同繁榮發展；

　　 二是可持續采購體系方面，“一帶一路”項目的采購不應僅僅關注項目施工的采購，而應將項目的可持續運營放在優先地位，采購評價標準除了考慮物有所值(Value for Money)，還要考慮項目對當地經濟發展的貢獻，即經濟價值(Value for Economy)，以及追求可持續發展目標的人本價值（Value for People）；

　　 三是項目采購的實踐案例方面，建議借鑒世界銀行的采購體系，加強與世界銀行等國際組織之間的合作。

　　 在“以人為本的PPP模式在跨境大型基礎設施項目中的應用”全體大會期間，在主席臺就坐的來自希臘的喬治奧·卡塔波迪斯（Georgios Katapodis）先生、白羅斯（Belarus）的伊琳娜·卡倫加克（Irina Kalenchak）女士、烏克蘭的伊里娜·諾維科娃（Iryna Novikova）女士、可持續發展國際研究所（IISD）的勞林·伍登伯格（Laurin Wuennenberg）先生從各自角度發表觀點。

　　 在討論交流階段，各國和國際組織的代表踴躍舉手發言：聯合國貿易和發展組織（UNCTAD）代表建議重視國際投資協議，處理好外債投資與PPP的關系；印度尼西亞代表建議將能力建設資金一并放入批準的項目中；巴基斯坦代表認為跨境項目一定要具有國家戰略性，本身不一定屬于PPP項目，但可能引發一些PPP項目；美國代表建議在公共部門設置獨立的私人部門管理機構。此外，一些金融機構和律師代表也參與了熱烈討論。

　　 歐經委作為聯合國五大區域性經濟社會發展委員會之一，長期致力于推動區域經濟融合，在“一帶一路”倡議所涉及的互聯互通、貿易投資便利化、能源、環境等許多領域積累了豐富的經驗，沿線很多國家都是歐經委成員國，中方同歐經委合作潛力巨大。一年多來，聯合國歐經會歷次召開的有關“一帶一路”PPP“大課堂”，中國專家的觀點總是引人入勝，各國代表興趣盎然，交流發言似乎永遠意猶未盡。這表明國家發展改革委與聯合國歐洲經濟委員會簽署的“一帶一路”PPP合作諒解備忘錄獲得了“一帶一路”沿線國家的廣泛支持，各方在“一帶一路”建設中擴大PPP合作有著良好的期待和基礎。

　　 2017年5月，聯合國歐經會第二屆PPP國際論壇首次專門設置“尋找‘一帶一路’倡議中的最佳PPP項目”（Seeking the Best PPP Projects for the OBOR Initiative）為主題的平行論壇。聯合國歐經會PPP專家咨詢委員會（BAB）專家王天義主持該論壇，中國國際工程咨詢公司（簡稱中咨公司）研究中心主任李開孟博士應邀出席該主題的辯論交流。李開孟博士認為，國際社會討論“一帶一路”倡議下的最佳PPP項目，需要厘清三個核心問題，即我們需要什么樣的PPP項目、為什么需要這些項目和如何尋找這些PPP項目，并闡述了關于三代PPP劃分的思想。李開孟博士的觀點受到了與會專家的廣泛支持和贊同。

　　 2017年11月22日，聯合國歐經會PPP工作組第一次工作會議在日內瓦召開，會議專門設置了“采用PPP模式與中國攜手推進‘一帶一路’倡議實現共贏”專場會議，來自60多個國家、國際組織以及國際金融機構的200多位代表參會。中國常駐聯合國日內瓦代表團參贊蘇育群向與會代表介紹了“一帶一路”建設取得的一系列重要成果；國家發展改革委投資司副司長韓志峰受邀在北京分會場通過網絡視頻方式參會，總結回顧了2016年初國家發展改革委與聯合國歐洲經濟委員會簽署第一份諒解備忘錄以來雙方在PPP合作方面取得的積極成效，并介紹了下一步推進“一帶一路”PPP合作的工作設想；中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟在會議現場就“一帶一路”PPP合作做了重點發言。中方代表的發言激起“一帶一路”沿線的白俄羅斯、烏茲別克斯坦、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄羅斯聯邦、摩洛哥等國家政府代表的強烈共鳴。

　　 02 城市軌道交通PPP國際標準終露真容

　　 當“以人為本的PPP模式在跨境大型基礎設施項目中的應用”全體大會剛剛鳴金，“城市軌道交通PPP國際標準制定”專題研討會便在主場會擊鼓。

　　 根據聯合國歐經會第三屆PPP論壇組委會的安排，城市軌道交通PPP國際標準制定專家組組長李開孟博士主持召開了“城市軌道交通PPP國際標準制定”專題研討會。李開孟博士首先介紹了城市軌道交通PPP國際標準的研究進展情況。聯合國歐經會城市軌道交通PPP國際標準，是2016年11月在日內瓦召開的聯合國歐經會政府間PPP專家組第八次會議正式審批立項并開始研究的。該標準的研究工作在聯合國歐經會秘書處的大力支持下，成立了來自全球22個國家近50位專家組成的標準研究專家組，按照聯合國歐經會的各項要求積極開展標準文本的研究制定工作。經過一年多的艱苦工作，城市軌道交通PPP國際標準文本的初稿已經完成，并正式提交聯合國歐經會秘書處及政府間PPP工作理事局。

　　 專家組一直非常重視利用聯合國歐經會舉辦PPP國際論壇的機會推動城市軌道交通PPP國際標準的研究工作。2017年5月在香港城市大學舉辦的聯合國歐經會第二屆PPP國際論壇期間，就曾專門召開城市軌道交通PPP國際標準制定專題研討會。作為聯合國歐經會城市軌道交通PPP國際標準制定專家組組長，中咨公司研究中心主任李開孟博士主持了本次專題會議，來自印度、新加坡、中國大陸和香港特別行政區的五位嘉賓在城市軌道交通平行論壇上，結合城市軌道交通PPP案例，分別發表了專題演講。

　　 城市軌道交通PPP國際標準文本的研究工作，嚴格按照聯合國歐經會的相關要求進行，傾注了專家組各位成員及聯合國歐經會秘書處的大量心血。專家組特別強調要通過對大量案例的研究總結進行標準的起草，專家組各位成員積極提供案例并進行相關研究，對標準的起草工作給予很大的支持。截至目前，專家組先后召開七次全球互聯網視頻會議，各位專家對每次會議都非常重視并積極參加，為標準的起草提出很多意見，有關合理的建議都吸收到了目前的標準文本之中。

　　 按照聯合國歐經會對PPP標準文本的要求，城市軌道交通PPP國際標準文本包括正文和附件，其中正文包括概要（Introduction）、目標的界定（Objectives of the Standard）、標準范圍的界定（Scope of the Standard）、重點關注的問題（Central Question）、交付模式（Delivering the Model）、符合性指標（Indicators of Compliance）和參考依據（Credits and References）七個部分。

　　 城市軌道交通PPP國際標準制定專題研討會共邀請了六位資深專家發表演講，分別是：瑞士公共交通公司（TPG）董事局主席安妮·霍爾農-紹庫普（Anne Hornung-Soukup）女士、聯合國歐洲經濟委員會交通司司長李玉偉先生、英達公路再生科技（集團）有限公司董事長施偉斌（Banting Sze）先生、香港城市大學商學院教授俞偉峰（Wayne Yu）先生、中國中軌集團董事長助理杜競強先生、英國基爾大學（Keele University）教授伊斯特米·德米拉格（Istemi Demirag）先生。在李開孟博士的主持下，六位嘉賓均發表了精彩演講。

　　 瑞士公共交通公司董事局主席安妮·霍爾農-紹庫普女士介紹了瑞士公共交通系統為乘客提供符合以人為本的優質服務的各種做法及經驗；

　　 聯合國歐洲經濟委員會交通司司長李玉偉先生結合其在聯合國30多年的工作經歷，介紹了制定國際標準及多邊運輸協定對促進貨物及人員聯通的重要性，以及如何對可持續發展目標的實現程度進行衡量和評價；

　　 英達公路再生科技（集團）有限公司董事長施偉斌先生介紹了如何完善PPP項目的招標采購程序，以及如何通過技術創新促進可持續發展目標的實現；

　　 香港城市大學商學院教授俞偉峰先生介紹了香港地鐵采用PPP模式實現可持續發展目標的經驗，以及在北京地鐵4號線中的成功運用；

　　 中國中軌集團杜競強先生介紹了民營企業通過PPP模式參與城市軌道交通PPP項目的主要優勢，并結合鄭州-鞏義項目案例闡述了具體的實踐設想；

　　 英國基爾大學教授伊斯特米·德米拉格先生分享了在城市軌道交通領域采用PPP模式對相關風險進行管控的評估模型選擇及對策措施研究成果。

　　 六位專家的演講引起與會代表的高度共鳴。專家演講結束后，與會代表的專業性提問，各位專家均進行認真回答，并進行熱烈討論。

　　 本次研討會還通過互聯網（WebEx）會議系統，向因各種原因未能親自來到聯合國萬國宮現場參加會議的各大洲城市軌道交通PPP標準研究專家組的成員開放，通過網絡視頻系統全程收聽收看會議實況。

　　 聯合國歐經會秘書處認為，這場研討會專家水平高，與會代表互動效果好，完全達到預期目標。相關成果對于下一步修改完善聯合國歐經會城市軌道交通PPP國際標準文本，以及標準定稿后如何在項目實施層面進行應用，都具有重要啟發及借鑒價值。

　　 作者  徐成彬

　　 ■ 中國國際工程咨詢公司研究中心副主任、教授級高工，中國社會科學院研究生院投資經濟系博士研究生

　　 ■ 英國皇家特許建造師(MCIOB)、美國項目管理學會項目管理師(PMP)、中國注冊咨詢工程師（投資）、中國注冊監理工程師

　　 ■ 國家發展改革委PPP專家庫首批定向邀請專家，聯合國歐洲經濟委員會城市軌道交通PPP國際標準研究專家，世界銀行和亞洲開發銀行選聘PPP專家，中國PPP咨詢機構論壇副秘書長

　　 ■ 中國投資協會國家優質投資項目專家審查委員會副主任，中國技術經濟學會理事，中國技術經濟學會體育經濟與價值管理分會副理事長，中國首屆技術經濟獎獲得者

　　 ■ 過去20多年主持和參加數百項重大投資項目咨詢論證和課題研究工作，專長于投資項目前期決策和后評價、PPP政策研究和PPP全過程咨詢實務等，咨詢研究成果多次榮獲國家發展改革委等省部級獎

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