寧夏回族自治區(qū)2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-10來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 　2017年，寧夏PPP工作在財(cái)政部金融司的指導(dǎo)支持下，緊緊圍繞落實(shí)黨的十九大和自治區(qū)十二次黨代會精神，審時(shí)度勢，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索，把推廣運(yùn)用PPP模式作為深化改革的重要任務(wù)來抓，多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)PPP工作?，F(xiàn)將全年工作完成情況及2018年工作計(jì)劃匯報(bào)如下：

　　 一、2017年主要工作完成情況

　　 （一）完善工作機(jī)制，加快地方PPP政策落實(shí)。一是完善PPP項(xiàng)目工作機(jī)制。2017年，寧夏財(cái)政廳緊盯政策，緊跟步伐，提請重組了PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了PPP工作辦公室，專司推廣運(yùn)用PPP模式各項(xiàng)工作，構(gòu)建起了職責(zé)明確、分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。牽頭草擬并提請自治區(qū)人民政府印發(fā)了《自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會資本合作模式（PPP）的實(shí)施意見》（寧政辦[2017]96號），制定了《自治區(qū)政府和社會資本合作模式（PPP）操作管理辦法》等，為全區(qū)PPP模式的開展和實(shí)施提供了政策依據(jù)，推動(dòng)我區(qū)PPP工作邁上新臺階。二是完善區(qū)級跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。多次與自治區(qū)發(fā)改等部門溝通協(xié)調(diào)，最終達(dá)成共識，建立自治區(qū)統(tǒng)一的PPP管理體系，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)PPP管理工作“四個(gè)”同步。即：項(xiàng)目申報(bào)上下同步；項(xiàng)目審核標(biāo)準(zhǔn)同步；爭取中央支持同步；項(xiàng)目執(zhí)行程序同步。三是督促各市、縣（區(qū)）建立健全PPP工作機(jī)制，成立由政府主導(dǎo)、財(cái)政牽頭、各部門參與的工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在財(cái)政部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和參與PPP項(xiàng)目識別、論證、準(zhǔn)備及采購等工作。

　　 （二）規(guī)范識別論證，提高PPP項(xiàng)目入庫質(zhì)量。根據(jù)財(cái)政部關(guān)于《政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（財(cái)金〔2017〕1號）規(guī)定，明確由專人負(fù)責(zé)，對財(cái)政綜合系統(tǒng)所有項(xiàng)目和征集到全區(qū)推介的PPP項(xiàng)目進(jìn)行匯總，并按照領(lǐng)域進(jìn)行分類篩選，做好項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)、分析、匯總、上報(bào)、跟蹤服務(wù)等工作，強(qiáng)化對全區(qū)PPP項(xiàng)目的全程管理。同時(shí)，嚴(yán)格按照財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號）有關(guān)要求，切實(shí)履行項(xiàng)目庫管理主體責(zé)任，制定工作方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中清理已入庫項(xiàng)目。截至目前，寧夏共有140個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入財(cái)政部政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項(xiàng)目庫，投資總額2317.03億元。項(xiàng)目涵蓋市政工程、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)?6個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。并在財(cái)政內(nèi)外網(wǎng)及時(shí)公布項(xiàng)目相關(guān)信息。

　　 （三）發(fā)揮示范效應(yīng)，提升PPP項(xiàng)目推介級次。按照PPP項(xiàng)目申報(bào)條件、申報(bào)程序及評審標(biāo)準(zhǔn)，向各市、縣（區(qū)）及有關(guān)部門廣范征集項(xiàng)目，通過公開評審及組織研究的方式選出石嘴山紅崖子黃河公路大橋工程項(xiàng)目、吳忠至中衛(wèi)城際鐵路項(xiàng)目等23個(gè)前期工作完備、項(xiàng)目實(shí)施需求迫切、具有示范性的項(xiàng)目確定為自治區(qū)PPP示范項(xiàng)目，下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2980萬元，有效激發(fā)了社會資本的投資熱情，促進(jìn)了自治區(qū)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的落地實(shí)施。同時(shí)，組織征集寧夏銀川市地下綜合管廊及配套基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目Ｉ、Ⅱ Ⅲ標(biāo)段、寧夏固原市彭陽縣美麗茹河建設(shè)PPP項(xiàng)目等20個(gè)PPP項(xiàng)目，積極申請國家第四批示范項(xiàng)目。

　　 （四）加大財(cái)政投入，激勵(lì)PPP項(xiàng)目參與力度。根據(jù)《寧夏自治區(qū)政府和社會資本合作模式以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理辦法》，設(shè)立PPP專項(xiàng)補(bǔ)助資金5000萬元，并按照“部門評、財(cái)政審、政府補(bǔ)”的方式，對列入自治區(qū)級的PPP示范的項(xiàng)目實(shí)施專項(xiàng)和綜合獎(jiǎng)補(bǔ)，每個(gè)示范項(xiàng)目給予150-300萬元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；給予每個(gè)市縣20-100萬元綜合獎(jiǎng)勵(lì)。2017年，共下達(dá)自治區(qū)第一和第二批PPP示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金4730萬元。同時(shí)爭取國家第三批PPP示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金4400萬元，有效激發(fā)了部門及項(xiàng)目實(shí)施單位參與PPP項(xiàng)目的積極性。

　　 （五）實(shí)施正面管理，盡力杜絕“擦邊球”項(xiàng)目。

　　 按照《財(cái)政部 發(fā)展改革委 司法部 人民銀行 銀監(jiān)會 證監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號）和《財(cái)政部堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號）等文件要求，會同自治區(qū)發(fā)展改革委等有關(guān)部門，從制度設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、項(xiàng)目示范、宣傳推廣及能力建設(shè)等方面穩(wěn)步推進(jìn)PPP工作，引導(dǎo)市、縣（區(qū)）及區(qū)直有關(guān)部門不斷規(guī)范政府和社會資本方的合作行為，嚴(yán)禁地方政府將僅涉及工程建設(shè)且無運(yùn)營內(nèi)容的項(xiàng)目、政府購買服務(wù)等模式以PPP模式實(shí)施，變相融資舉債，防止形成隱性債務(wù)。

　　 （六）嚴(yán)格規(guī)范評審，助推PPP項(xiàng)目早日落地。各級財(cái)政部門積極履行職責(zé)，嚴(yán)格按照財(cái)政部關(guān)于PPP項(xiàng)目“物有所值評價(jià)”“財(cái)政承受能力論證”的相關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證逐一審核和論證，確保項(xiàng)目依法合規(guī)。2017年以來，寧夏固原市彭陽縣美麗茹河建設(shè)、寧夏固原市原州區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)等28個(gè)項(xiàng)目已與社會資本成功簽約，并進(jìn)入執(zhí)行階段。項(xiàng)目總投資209億元，撬動(dòng)社會資本投資176億元，占總投資比例84%。

　　 （七）PPP基金初步建立，有效拓寬投融資渠道。在2016年P(guān)PP基金工作的基礎(chǔ)上，按照我區(qū)與中國PPP基金公司框架協(xié)議，專題向自治區(qū)人民政府匯報(bào)同意后，設(shè)立了中政企寧夏PPP合作基金，基金規(guī)模45.02億元，中國政企合作投資基金股份有限公司認(rèn)購40.01億元，我區(qū)認(rèn)購5.01億元，此項(xiàng)工作屬全國九省區(qū)之一。截止2017年10月底，已完成了《中政企（寧夏）合作基金（有限合伙）合伙協(xié)議》、《委托投資協(xié)議》及《中政企（寧夏）合作基金（有限合伙）托管協(xié)議》初步簽約，擇時(shí)將舉行正式簽約儀式。

　　 （八）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升PPP政策理論水平。多次舉辦全區(qū)政府和社會資本合作（PPP）工作推進(jìn)及培訓(xùn)會議，對PPP政策、項(xiàng)目流程、“物有所值評價(jià)”及“財(cái)政承受能力論證”等內(nèi)容開展培訓(xùn)，提高了各市、縣（區(qū)）及區(qū)直有關(guān)部門把握政策的能力和水平。同時(shí)，在財(cái)政廳內(nèi)外網(wǎng)開設(shè)PPP專欄，搭建財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部PPP工作微信群，及時(shí)普及、宣傳PPP新政策，交流探討PPP業(yè)務(wù)知識，確保PPP工作有序推進(jìn)。

　　 二、2018年工作計(jì)劃

　　 （一）建立完善相關(guān)制度。主動(dòng)向財(cái)政部及PPP中心匯報(bào)和溝通，落實(shí)政策精神和要求，并根據(jù)國家PPP相關(guān)政策研究制定自治區(qū)相關(guān)配套政策和制度。

　　 （二）嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。一是嚴(yán)格按照《財(cái)政部 發(fā)展改革委 司法部 人民銀行 銀監(jiān)會 證監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號）等文件規(guī)定。對“僵尸”和“偽PPP”項(xiàng)目進(jìn)行清理整改，確保項(xiàng)目依法合規(guī)。二是繼續(xù)按照“六大要素”“四項(xiàng)機(jī)制”的要求規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋范圍，爭取在區(qū)本級和更多市縣、更多行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式，精心打造可復(fù)制、可推廣的PPP示范項(xiàng)目。三是繼續(xù)做好示范項(xiàng)目推薦和評選工作。積極組織申報(bào)財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目，爭取財(cái)政部示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金；組織評選自治區(qū)級PPP示范項(xiàng)目，并及時(shí)公布入選示范項(xiàng)目名單，并組織示范項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)推介。

　　 （三）加大督導(dǎo)檢查力度。一是加強(qiáng)對《自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會資本合作模式（PPP）的實(shí)施意見》（寧政辦[2017]96號）等文件落實(shí)的檢查。督促各地健全推廣PPP工作管理機(jī)制并落實(shí)兩個(gè)“強(qiáng)制”的要求。二是加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)。按照《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號）等文件要求，進(jìn)一步規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目運(yùn)作，完善項(xiàng)目庫建設(shè)，防止PPP異化為新的融資平臺，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量。三是加強(qiáng)PPP項(xiàng)目落地率和規(guī)范性的督查，保證PPP項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

　　 （四）助推基金健康運(yùn)行。繼續(xù)與中國政企合作投資基金有限公司積極溝通，協(xié)調(diào)指導(dǎo)寧夏惠民投融資有限公司做好中政企寧夏PPP合作基金簽約工作，推動(dòng)中政企寧夏PPP合作基金盡快啟動(dòng)運(yùn)行，促進(jìn)PPP合作基金支持項(xiàng)目盡快“落地”實(shí)施。

　　 （五）積極開展調(diào)研宣傳。一是會同寧夏社科院開展PPP模式推廣理念和實(shí)踐的課題研究，剖析典型案例，挖掘PPP項(xiàng)目潛能，分析對寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大PPP影響。二是舉辦全區(qū)PPP工作培訓(xùn)班，對PPP相關(guān)政策、操作流程、信息平臺實(shí)操等進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高市、縣（區(qū)）及區(qū)直有關(guān)部門業(yè)務(wù)水平和履職能力。三是開展多種形式的試點(diǎn)示范項(xiàng)目交流會，溝通交流PPP工作經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)全區(qū)PPP工作積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)。四是探索我區(qū)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化研究，適時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)。五是繼續(xù)通過各類媒體進(jìn)行PPP各專題的宣傳報(bào)道，加強(qiáng)PPP專欄網(wǎng)頁運(yùn)維管理，營造PPP工作的良好氛圍。

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