甘肅省2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-11來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年，按照財政部的要求和甘肅省委、省政府的決策部署，甘肅省財政廳貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》、甘肅省政府《批轉(zhuǎn)省財政廳等部門關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式實施意見的通知》和省委、省政府《關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》，認真履行財政職責，積極推動全省政府和社會資本合作項目建設(shè)，同時，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和放大作用，積極探索破解PPP項目融資難題，提高社會資本特別是民間資本投資、運營管理公共服務(wù)領(lǐng)域和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目的積極性。主要做了以下工作：

　　 一、加強項目信息動態(tài)管理，充分發(fā)揮PPP信息平臺作用

　　 財政部PPP綜合信息平臺集項目管理和信息服務(wù)于一體，財政部、省市縣全貫通、全覆蓋、全共享，對內(nèi)用于項目跟蹤監(jiān)督管理，對外面向全國發(fā)布信息、推介項目，實現(xiàn)政府和社會資本合作信息“一網(wǎng)通”、項目信息和政務(wù)服務(wù)信息公開透明。PPP綜合信息平臺自2015年底投入運行以來，全省各地將項目納入信息平臺的積極性很高，至2016年末，我省納入信息平臺的項目數(shù)486個，居全國第五位。我省項目受到廣泛關(guān)注，社會資本對接考察項目踴躍。但是，由于各地對PPP內(nèi)涵認識還不夠準確，加之項目納入信息平臺也沒有設(shè)定明確的統(tǒng)一標準，導(dǎo)致入庫項目雖多，但落地項目較少。

　　 2017年，按照財政部PPP中心《關(guān)于PPP綜合信息平臺信息補錄的通知》要求，我們?nèi)婕訌娦畔⑵脚_項目信息的動態(tài)管理，著力提升項目信息公開質(zhì)量。一是認真遴選潛在的PPP項目，將我省適合采用PPP模式的項目及時納入財政部PPP綜合信息平臺，及時審核公開信息，為社會資本方選擇項目提供便利。二是納入平臺的全部項目，逐個進行項目信息的排查，對信息錄入不完整、不規(guī)范和信息更新不及時的項目限期進行了補充、更新、完善。三是根據(jù)項目實際情況，梳理出前期工作準備不足、暫時難以實施的項目，已按傳統(tǒng)模式開工建設(shè)、不再采用PPP模式的項目，不符合PPP模式規(guī)范的要求、不宜采用PPP模式的項目。對這三類項目通過講解政策、引導(dǎo)動員，自下而上由省市縣財政部門進行清理退庫。截止目前累計清理退庫項目234個，占納入信息平臺項目數(shù)的48.15％。提高了項目信息的準確性和可用性。四是對新納入信息平臺的項目，強化項目要件審核，確保信息完整、要件齊全、符合規(guī)范。截止目前，經(jīng)財政部PPP中心審核通過，全省新入庫項目20個，全省在庫項目總數(shù)276個，投資總額4641.69億元。其中列入儲備清單培育推介項目190個，管理庫項目86個。

　　 二、采取有效措施，通過多種方式推進項目落地

　　 一是在日常工作中，及時轉(zhuǎn)發(fā)財政部PPP工作相關(guān)文件，注意做好與發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門和相關(guān)實施機構(gòu)的政策溝通協(xié)調(diào)、信息交流，形成工作合力。二是積極做好對項目方、社會資本方、項目咨詢方的服務(wù)。宣傳解讀政策、及時解決項目推進中的問題，認真了解掌握項目各方的需求、意向，提供有效的信息和服務(wù)。不論是電話咨詢，還是前來了解情況，我們都非常重視，認真對待，力求解決問題。有時還努力牽線搭橋，促進項目各方進行有效對接。三是充分利用各種機會宣傳推介項目。如今年11月，財政部與上海金融業(yè)聯(lián)合會舉辦“2017第三屆中國PPP融資論壇”，這是PPP的國際性盛會，利用這次重要機會，對我省武威市和涼州區(qū)、古浪縣、天祝縣13個基礎(chǔ)設(shè)施、市政、水利、生態(tài)、文化旅游項目進行了宣傳推介。其中，天祝縣松山古城文化旅游景區(qū)建設(shè)項目已經(jīng)找到社會資本方，并進行了實地考察和對接。該項目估算總投資52億元，擬引進社會資本32億元。四是協(xié)調(diào)專家和專業(yè)機構(gòu)，幫助市縣完善項目方案，增強項目的可實施性。如臨洮縣與甘農(nóng)大合作建設(shè)新校區(qū)項目，原方案因政府可行性缺口補助過大，難以實施，經(jīng)協(xié)調(diào)有關(guān)專家提出修改完善意見，調(diào)整了方案，增加了合作方投入，降低了可行性缺口補助，化解了政府債務(wù)風(fēng)險，為項目實施找到了突破口。目前我省納入PPP綜合信息平臺的項目已有35個項目成功落地，總投資額657.04億元。

　　 三、履行財政職責，規(guī)范開展項目兩評

　　 在行業(yè)主管部門完成項目前置手續(xù)的基礎(chǔ)上，切實履行財政部門職責，充分利用第三方專業(yè)機構(gòu)和專家力量，開展項目物有所值評價和財政承受能力論證工作，提升論證工作質(zhì)量和效率。目前省本級已對G309線金崖至河口段公路改建、G312線清水驛至苦水段G109線忠和至河口段公路改建、G215線柳園至敦煌公路、G341線環(huán)縣至車路崾峴公路、G85彭陽（甘寧界）至平?jīng)鲋链髽虼澹ǜ赎兘纾┕贰3011敦煌至當金山口公路工程等交通項目進行了物有所值評價和財政承受能力論證。幫助慶陽市、天水市、甘南州、武威市涼州區(qū)等地財政部門確定評價論證工作方案，并協(xié)調(diào)專家開展項目的物有所值評價和財政承受能力論證。幫助白銀市、慶陽市華池縣、平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)等市縣財政部門和省第三人民醫(yī)院協(xié)調(diào)有關(guān)專家做好項目實施方案。

　　 四、加大政策支持力度，激發(fā)社會資本投資活力

　　 為發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和放大作用，提高社會資本特別是民間資本投資、運營管理公共服務(wù)領(lǐng)域和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目的積極性，我廳會同省發(fā)改委整合相關(guān)專項資金,設(shè)立了省級PPP項目引導(dǎo)資金，8月報請省政府印發(fā)了《甘肅省省級PPP項目引導(dǎo)資金管理辦法》（甘政辦發(fā)[2017]133號）。引導(dǎo)資金以資本金注入方式對公共服務(wù)領(lǐng)域和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP 項目給予專項補助、獎勵。獎補標準為：項目投資規(guī)模為2—5億元的按10%、最高4000萬元；5—lO億元的按8%、最高6000萬元；10億元以上的按6%、最高5億元。存量項目按照項目轉(zhuǎn)型實際化解2014 年末認定的存量地方政府債務(wù)（政府負有直接償債責任的）規(guī)模的1%給予獎勵。今年已對全省21個PPP項目下達獎補資金8.04億元。

　　 五、對接中國政企合作基金，解決項目融資難題

　　 加強與中國政企合作基金的合作，積極牽線搭橋，推介我省優(yōu)質(zhì)項目，促進項目與基金有效對接，緩解我省籌資壓力，加快項目建設(shè)步伐。該基金已承諾對我省中川機場三期擴建項目注資25億元，對張掖市G0611張掖至扁都口公路項目、甘州至臨澤一級公路項目注資10億元，七里河污水處理廠項目注資2億元，蘭州繞城高速公路項目注資10億元。白銀市、慶陽市政府也正積極與該基金洽談。這將有效緩解我省項目建設(shè)籌資壓力，撬動社會資本投入，加快項目建設(shè)步伐。

　　 六、積極申報示范項目，推進項目規(guī)范實施

　　 今年財政部等19部委聯(lián)合下發(fā)通知，啟動第四批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作。我們迅速開展工作，一是會同省直18個部門及時轉(zhuǎn)發(fā)文件，安排落實；二是督促市州相關(guān)部門按照申報要求，精心組織、認真篩選、嚴格審核，確保申報項目符合示范要求；三是請專業(yè)咨詢機構(gòu)參與，共同把關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)和反饋問題，指導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)完善項目文件及相關(guān)材料。從全省各地申報的項目中，推薦上報項目12個作為我省第四批全國示范項目。列為國家示范項目，有利于打造樣板、樹立標桿，充分發(fā)揮示范項目的融資增信和帶動引領(lǐng)作用，提高社會資本參與項目的積極性，推動項目規(guī)范實施。

　　 目前，我省列入財政部第二、第三批全國PPP示范項目11個，已落地9個，涉及交通運輸、市政公用事業(yè)、綜合開發(fā)、農(nóng)林水利與環(huán)境保護、社會事業(yè)等行業(yè)，總投資433.35億元。

　　 七、積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作水平

　　 隨著PPP推進工作的不斷深入，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，財政部對PPP工作也有了新的要求，為適應(yīng)工作的新要求，新變化，我們組織省直有關(guān)部門、市縣財政部門、項目實施單位人員參加了財政部和有關(guān)部門舉辦的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項目、PPP綜合信息平臺管理、PPP項目資產(chǎn)證券化、PPP項目與規(guī)范地方政府融資舉債購買服務(wù)、2017第三屆中國PPP融資論壇等培訓(xùn)和甘肅省委組織部PPP模式與金融創(chuàng)新專題培訓(xùn)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進一步深化了認識，掌握了政策，認清了變化，提升了政策理論水平和實踐操作能力。

　　 2018年，要按照財政部的要求和省委省政府的決策部署，認真履行財政部門職責，進一步做好相關(guān)工作，落實主體責任、健全工作機制、規(guī)范PPP綜合信息平臺項目庫管理，及時糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展，促進實現(xiàn)公共服務(wù)提質(zhì)增效目標，夯實PPP可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。聚焦連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域，通過PPP模式，彌補農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，助力脫貧攻堅。

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