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陜西：以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭推進(jìn)建設(shè) 畫好城鎮(zhèn)化這張圖

發(fā)布日期：2016-03-03來源：陜西省住建廳編輯：宋珍珍

[摘要]

　　在剛剛結(jié)束的全省城市工作會(huì)議上，明確提出了陜西省新型城鎮(zhèn)化“規(guī)劃、建設(shè)、管理”的建設(shè)路徑，而規(guī)劃作為全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的“龍頭”，也得到了與會(huì)者的熱烈關(guān)注與討論。近年來，陜西省積極落實(shí)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，分區(qū)域分層次抓好規(guī)劃審查和管理，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，“一核兩軸兩帶三走廊四極”的城鎮(zhèn)群新格局基本形成。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“城市病”的良藥

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是管理城市和村鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)，是根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。作為前瞻環(huán)節(jié)，城市規(guī)劃直接關(guān)系到城市核心競爭力的形成以及發(fā)展動(dòng)力的持續(xù)，事關(guān)新時(shí)期我省城市工作的全局。

　　近年來，陜西不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，“十二五”時(shí)期城鎮(zhèn)化率從45.7% 提高到53.6%，全省城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)蓬勃興起，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化。公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等城鎮(zhèn)的基本功能不斷拓展的同時(shí)，城鎮(zhèn)發(fā)展中的各類問題也不斷出現(xiàn)。城市功能建設(shè)與居民需求不匹配、城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、自然環(huán)境保護(hù)與建筑建設(shè)相互影響，管理方式與發(fā)展水平不同步等問題日益凸顯，違法違建、交通擁堵、停車難等“城市病”帶來了一系列社會(huì)矛盾和問題。

　　協(xié)調(diào)兼容互補(bǔ) 強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)

　　為了解決陜西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各類“城市病”，“十二五”期間，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在省委省政府的指導(dǎo)下，全面推進(jìn)省域空間規(guī)劃研究和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修改，進(jìn)一步優(yōu)化全省城鎮(zhèn)布局;試點(diǎn)規(guī)劃管理創(chuàng)新，逐步形成部門協(xié)調(diào)一致的規(guī)劃成果、劃定清晰剛性的管理界限、建立規(guī)范統(tǒng)一的信息平臺(tái)、構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的管控體系;加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，嚴(yán)格落實(shí)城市總體規(guī)劃、公共空間使用、特色建筑保護(hù)等制度。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃猶如“帶著束縛作畫”，既要將城鎮(zhèn)內(nèi)各類建筑合理布局與放置，又不能影響到整個(gè)城鎮(zhèn)功能和服務(wù)的發(fā)揮。今年是“十三五”發(fā)展的開局之年，為了建設(shè)充滿歷史文化和現(xiàn)代氣息的陜西城鎮(zhèn)，全省城市工作會(huì)議對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃也進(jìn)行了規(guī)范與計(jì)劃，要求陜西各小城鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新城鎮(zhèn)工作方式，切實(shí)提高規(guī)劃的協(xié)調(diào)兼容互補(bǔ)，著眼全省城鎮(zhèn)體系和空間布局更加合理完善。為了開創(chuàng)“十三五”良好開局，省住建廳將以規(guī)劃引領(lǐng)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　立足六項(xiàng)任務(wù) 促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　城市規(guī)劃是引領(lǐng)調(diào)控城市科學(xué)發(fā)展的重要依據(jù)，是全省最基礎(chǔ)的工作，也是最應(yīng)該做好的工作。今年我省將繼續(xù)發(fā)揮規(guī)劃的龍頭帶動(dòng)作用，以規(guī)劃引領(lǐng)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。一是進(jìn)一步完善規(guī)劃體系。加快編制《關(guān)中—天水城市群規(guī)劃》、《沿黃城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》、《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，強(qiáng)化區(qū)域性規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)作用，對(duì)有意愿有條件的城市啟動(dòng)2016-2030年總規(guī)的編制工作;二是全面開展城市設(shè)計(jì)工作。省住建廳將制定城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，并指導(dǎo)各地做好城市設(shè)計(jì)。省住建廳要求各地要在新項(xiàng)目、新區(qū)建設(shè)中全面推行城市設(shè)計(jì)，老城區(qū)、老舊建筑也要啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新;三是加強(qiáng)城市特色風(fēng)貌塑造和建筑風(fēng)貌引導(dǎo)，要立足地域自然景觀特色，彰顯文化自信，發(fā)展具有歷史記憶、地域特色的美麗城市、美麗鄉(xiāng)村;四是加強(qiáng)城市綠道、風(fēng)道建設(shè)。省住建廳要求各地確定綠道建設(shè)目標(biāo)及任務(wù)，將通風(fēng)廊道建設(shè)納入城市規(guī)劃和管理中;五是全面推進(jìn)“多規(guī)合一”。充分借鑒富平縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)多規(guī)融合和開發(fā)邊界劃定工作;六是樹立城市規(guī)劃權(quán)威性。以“三區(qū)四線”、規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容為重點(diǎn)，深入推行遙感監(jiān)測，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃案件。