廣西自治區住房城鄉建設廳關于2016年下半年全區建筑市場暨建筑工程質量安全層級監督檢查情況的通報

發布日期：2016-11-02來源：廣西省住建廳編輯：宋珍珍

[摘要]

　　桂建管〔2016〕87號

　　各市住房城鄉建設委(局)：

　　根據我廳關于開展2016年下半年全區建筑市場暨建筑工程質量安全層級監督檢查的工作部署，2016年9月2日至9月9日，我廳組織開展了2016年下半年全區建筑市場暨建筑工程質量安全層級監督檢查。現將檢查情況通報如下：

　　一、基本情況

　　本次共檢查了14個設區市以及所轄的18個縣(市、區)，隨機抽查了92個在建項目，其中，保障性安居工程23個、商品住宅工程39個、公共建筑29個、市政基礎設施工程1個;工程總建筑面積319.6234萬m2，總造價46.736億元;共發出停工整改建議書52份、隱患整改建議書40份。同時，隨機抽查了80個招標代理項目，共發出招投標整改建議書31份。

　　從總體上看，受檢的市、縣(市、區)住房城鄉建設主管部門對各類房屋建筑和市政基礎設施工程的建筑市場、招投標、質量安全等建設過程各環節的監管工作基本到位，案件查辦、行政執法力度進一步加強。大部分在建工程的施工現場基本能按有關法律法規和標準規范進行施工管理，工程質量安全總體受控。

　　(一)各地高度重視層級監督檢查。南寧、柳州、來賓、崇左4市有關部門主要負責人與檢查組積極進行了工作溝通;防城港市有關部門分管領導全程陪同參加了建筑工地的檢查;南寧、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、欽州、貴港、玉林、賀州、來賓等11市有關部門分管領導匯報了本地工作，并參加了反饋會。

　　(二)各縣(市、區)認真履行招投標監管職能。總體來看，絕大部分地區履行房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監管職能基本到位，具體表現在：未發現超資質承攬招標代理業務現象;基本都認真執行了2014年版招標文件范本，大部分地區認真執行了“開標刷卡、中標鎖卡、有序解卡”制度。在電子化招投標的推進方面，南寧、柳州、北海、百色、崇左5市已實現了施工和監理電子化招投標的常態化，梧州、防城港、河池3市擬于年內正式投入試運行，其他各市也相繼完成了公共資源交易中心的硬件設施建設。同時，北海、崇左2市還積極探索實施異地評標。

　　(三)監督執法力度進一步加強。大部分地區均按照我廳督辦案件的要求對上半年建筑市場“三包一靠”違法違規案件進行查處，且已落實行政處罰決定和處罰款項。如柳州市本級查處案件2起，罰款金額2.4萬元;河池市共調查了4起“三包一靠”違法違規案件，處罰2起，罰款金額6.204萬元;賓陽縣按督辦要求完成1起案件的查處，罰款金額3.19萬元。

　　(四)工程質量治理兩年行動取得一定成效。全區建筑市場秩序較兩年前明顯規范，建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等“三包一靠”違法行為查出起數同比減少14起;企業加強了項目主要管理人員勞動合同社保工資發放管理、材料設備采購租賃合同及票據管理、工程分包合同及資金管理，總部管控能力逐漸增強;工程建設五方主體項目負責人質量終身責任得到進一步落實，“兩書一牌”制度執行較好，新開工工程“兩書”的執行率達到100%，新竣工的工程設立永久性標牌的執行率達100%。

　　(五)安全生產監管工作有序開展。大部分地區高度重視建筑施工安全生產工作，能認真貫徹落實2016年全區建筑市場監管工作會議、第一季度和第二季度全區建筑施工安全生產形勢分析會議，以及全區工程質量治理兩年行動沖刺動員會等會議精神，按照“嚴管重罰，懲防并舉”的工作要求，認真開展“嚴管重罰，懲防并舉”活動、“送教送法到基層活動”、生產安全事故警示教育和對話談心專項活動。重點加強對重大危險源的監管及對“嚴管工程”的專項治理工作，加大檢查力度，督促企業落實安全生產主體責任。部分地區還認真部署了第13屆中國—東盟博覽會期間建筑施工安全生產工作，為會議的順利召開創造良好的環境。

　　二、存在的主要問題

　　各地在建筑市場行為、招投標行為、施工和監理單位履職方面存在的具體問題詳見附件1。

　　三、處理意見

　　對受檢項目存在的問題，檢查組均已責成當地住房城鄉建設主管部門發出書面執法文書，要求責任單位限期落實整改。根據《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《建筑業企業資質管理規定》《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》《注冊建造師管理規定》和《注冊監理工程師管理規定》等有關規定，對本次檢查發現存在問題的企業和從業人員作出如下處理：

　　(一)掛牌督辦。對涉嫌存在“三包一靠”行為、涉嫌無證施工、拒不整改的18個工程、19家有關責任單位(見附件2)進行掛牌督辦。請工程所在地住房城鄉建設主管部門予以立案查處，并于2016年11月30日前向我廳報送查處情況，我廳將對查處情況另行通報。

　　(二)責令整改。截至2016年9月23日，共有21家施工企業、9家監理單位雖提交了整改報告，但施工現場重大質量安全隱患仍未消除，或者仍然有3條及以上質量安全隱患未完成整改，視為未落實整改，予以全區點名通報批評(見附件3)，責令繼續整改;暫停上述施工、監理單位在廣西參加建設工程投標和承攬業務資格30日，從本通報印發之日起執行;暫停投標和承攬業務資格期間鎖定上述施工、監理單位的專職投標員“廣西建筑市場誠信卡”。以上企業和單位在整改期限內整改合格的，由我廳另行發文恢復投標和承攬業務資格;整改不合格的將加重處理。

　　(三)通報批評。在本次檢查中，共有18家建設單位、9家招標代理企業、27家施工企業、31家監理企業(見附件4)雖然已按時提交整改報告，但尚有1-2條質量安全隱患未完成整改，或者雖然完成整改但檢查時由于存在無證施工、存在重大質量安全隱患而受到責令停工整改的處理，為達到教育目的，予以全區點名通報批評。各地不得依據本通報對上述企業作出限制投標、停止驗收等處理。

　　(四)停止執業。在本次檢查中，共有27名執業人員(見附件5)明顯履職不到位，導致施工現場管理混亂、存在較多質量安全隱患，予以全區點名通報批評，責令整改;暫停在廣西執業資格90日，從本通報印發之日起執行。停止執業期間，鎖定上述人員的“廣西建筑市場誠信卡”。同時責令上述人員目前所擔任項目經理或項目總監理工程師的工程，從本通報印發之日起立即更換相關人員，更換手續完成后5個工作日內報當地住房城鄉建設主管部門備案。暫停期滿后，應持變更手續到我廳辦理“廣西建筑市場誠信卡”解鎖手續。

　　(五)限期入庫。請工程所在地住房城鄉建設主管部門責令附件5所列未錄入誠信信息庫的北京中景恒基工程管理有限公司以及張容松、陳建國、周亦南等3名執業人員，在本通知印發之日起30日內錄入信息完畢。

　　⒉ 掛牌督辦項目一覽表

　　⒊ 責令整改企業一覽表

　　⒋ 通報批評企業一覽表

　　⒌ 暫停執業資格人員一覽表

　　廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

　　2016年10月28日

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