關(guān)于采取PPP模式建設(shè)城市管理云的實(shí)施意見

發(fā)布日期：2016-12-27來源：黑龍江省住建廳編輯：宋珍珍

[摘要]

　　黑建發(fā)〔2016〕8號

　　關(guān)于采取PPP模式建設(shè)城市管理云的實(shí)施意見

　　各市(地)人民政府(行署)，綏芬河市、撫遠(yuǎn)市人民政府，省農(nóng)墾總局：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕37號)、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(中發(fā)〔2016〕6號)、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金〔2014〕113號)等要求，切實(shí)加快推進(jìn)我省各地?cái)?shù)字化城市管理建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見：

　　一、基本原則和目標(biāo)

　　落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于數(shù)字化城管建設(shè)部署，適應(yīng)城市快速發(fā)展形勢需求，提升城市治理效能，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，營造權(quán)利對等、機(jī)會均等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，整合城市管理資源，應(yīng)用現(xiàn)代信息科技手段，建立政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)運(yùn)作、市民廣泛參與，各有關(guān)方面各司其職、各盡其能、相互配合的城市治理新格局。堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公開、有序推進(jìn)、績效考評的原則，大力提升城市管理網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化水平，有效改善城市公共服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)城市日常管理和應(yīng)急處置能力。

　　二、 主要任務(wù)

　　(一)建立統(tǒng)一平臺。“城市 管理云”采取PPP模式建設(shè)，由政府出資和社會資本成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和管理。“城市管理云”建設(shè)基于云計(jì)算平臺，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及要求，通過SaaS擴(kuò)展及接入模式完成各市(地)、縣(市)城管系統(tǒng)建設(shè)，并對全省數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)、匯總及考核，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)動。全省逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理，形成分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理模式。

　　(二)整合現(xiàn)有資源。本著節(jié)儉、務(wù)實(shí)、高效的原則，充分利用現(xiàn)有城市管理資源，對人員、設(shè)備和信息資源進(jìn)行有效整合。對未建設(shè)數(shù)字城管的城市，采取PPP模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)?？刹扇∪坑缮鐣Y本投資建設(shè)軟件應(yīng)用平臺、指揮中心等硬件設(shè)施以及建成后運(yùn)營;也可采取政府和社會資本合作共同投資建設(shè);對已建成數(shù)字城管平臺的城市，采取數(shù)據(jù)歸集接入方式納入省級數(shù)字城管平臺。

　　(三)規(guī)范操作程序。PPP項(xiàng)目公司的引入，按照相關(guān)政策要求采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行遴選，省住建廳負(fù)責(zé)制定引入社會資本的具體流程，并按照《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》(財(cái)庫[2014]215號)的規(guī)定，組織具備資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施。

　　(四)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。為推進(jìn)“城市管理云”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，省住建廳牽頭，省財(cái)政廳、省發(fā)改委配合，要在2017年5月底前制定完成《“城市管理云”PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》、《物有所值論證》和《財(cái)政承受能力論證》，并征求省推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式工作推動小組辦公室意見，報(bào)省政府審定后向社會統(tǒng)一發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)公告。采用PPP模式建設(shè)數(shù)字化城管的城市，當(dāng)?shù)卣?017年8月底前與PPP項(xiàng)目合作方簽訂意向性協(xié)議;各市(地)、縣(市)要在2017年12月底前全面推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)的建設(shè)工作。

　　三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容

　　(一)數(shù)據(jù)建設(shè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要遵循數(shù)字城管、“三供兩治”、地下管線(管廊)等國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、部件數(shù)據(jù)和地理編碼數(shù)據(jù)、城市實(shí)景影像數(shù)據(jù)、供水水質(zhì)數(shù)據(jù)、供熱運(yùn)行數(shù)據(jù)、燃?xì)獍踩珨?shù)據(jù)、生活垃圾數(shù)據(jù)、污水處理數(shù)據(jù)及地下管線(管廊)運(yùn)行數(shù)據(jù)等。

　　(二)運(yùn)行環(huán)境建設(shè)。

　　1. 系統(tǒng)環(huán)境。通過云平臺提供應(yīng)用服務(wù)。云平臺可以有效保證平臺運(yùn)行穩(wěn)定、安全，并可以合理配置各系統(tǒng)環(huán)境及各系統(tǒng)之間的接口，同時(shí)平臺提供靈活的可擴(kuò)展服務(wù)。

　　2. 應(yīng)用環(huán)境。應(yīng)用環(huán)境建設(shè)主要包括地理信息系統(tǒng)(GIS)基礎(chǔ)系統(tǒng)、統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、核心數(shù)據(jù)庫。

　　3. 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。各市(地)、縣(市)利用現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與省住建廳連通，省住建廳與云計(jì)算中心通過專線網(wǎng)絡(luò)連接。

　　(三)應(yīng)用平臺建設(shè)。“城市管理云”應(yīng)用平臺包括數(shù)字化城市管理指揮監(jiān)督信息系統(tǒng)、城市供水水質(zhì)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、供熱安全運(yùn)行監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、燃?xì)獍踩\(yùn)行監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、城市地下管線(管廊)管理信息系統(tǒng)、城市生活垃圾安全運(yùn)行監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、城市污水處理廠安全運(yùn)行監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。

　　四、保障措施

　　(一)落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任。“城市管理云”建設(shè)范圍廣、涉及部門多、工程投入大、技術(shù)要求高，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各地政府要加強(qiáng)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案,明確工作目標(biāo),細(xì)化工作任務(wù),確定牽頭單位，落實(shí)各相關(guān)部門的職責(zé)分工，把組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)和技術(shù)保障等落實(shí)到位，確保工作順利推進(jìn)。

　　(二)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，保障投入。加強(qiáng)研究分析，科學(xué)制定實(shí)施方案，突出系統(tǒng)的科學(xué)性、實(shí)用性，注重創(chuàng)新，注重實(shí)效，降低運(yùn)行成本，提高資金使用效益，引入社會資本負(fù)責(zé)投資建設(shè)，政府按期支付購買服務(wù)費(fèi)用，社會資本負(fù)責(zé)軟硬件建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)，運(yùn)營期結(jié)束無償移交給政府。政府支出費(fèi)用由各級人民政府納入同級財(cái)政年度預(yù)算，支付給PPP項(xiàng)目公司。

　　(三)建立機(jī)制，跟蹤督辦。整合建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺工作要納入當(dāng)?shù)卣甓饶繕?biāo)任務(wù)，制定督辦措施、建立問責(zé)機(jī)制，按考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期檢查。省住建廳將對各市(地)、縣(市)“城市管理云”建設(shè)推進(jìn)工作進(jìn)展以及系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤問效。

　　黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2016年12月12日

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