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關(guān)于印發(fā)《推進全省建筑行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制體系建設(shè)實施方案》的通知

發(fā)布日期：2017-01-11來源：遼寧省住建廳編輯：宋珍珍

[摘要]

　　遼住建〔2016〕191號

　　各市建委、局：

　　按照《遼寧省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制體系建設(shè)的意見》(遼政發(fā)〔2016〕69號)要求，省廳制定了《推進全省建筑行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制體系建設(shè)實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2016年12月30日

　　推進全省建筑行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制體系建設(shè)實施方案

　　為深入貫徹《遼寧省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制體系建設(shè)的意見》(遼政發(fā)〔2016〕69號)，科學(xué)系統(tǒng)地開展全省建筑行業(yè)安全生產(chǎn)危險危害因素的辨識、評價和管控等安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制體系建設(shè)，提高企業(yè)風(fēng)險防范能力，消除和減少事故隱患，預(yù)防和遏制各類事故的發(fā)生，結(jié)合全省建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　促進企業(yè)牢固樹立安全生產(chǎn)風(fēng)險意識，將安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生危險危害因素的辨識、評價和管控融入到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理體系建設(shè)、專項整治和日常監(jiān)管等安全生產(chǎn)工作中，堅持問題導(dǎo)向、分類指導(dǎo)、源頭管控、標(biāo)本兼治、注重實效的原則，堅持當(dāng)前和長遠相結(jié)合、抓基礎(chǔ)建設(shè)和重點突破相結(jié)合，以較大危險因素為重點，將安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制體系建設(shè)責(zé)任和措施逐級落實到企業(yè)，抓實抓細，有效提升企業(yè)事故防范和安全管理能力。

　　到2020年，建立起“以強化安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制為重點，以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以差異化監(jiān)管和精準(zhǔn)化執(zhí)法為抓手，以層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心”的安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制長效機制。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到明顯改善，本質(zhì)安全水平顯著提高，事故總量和死亡人數(shù)大幅下降，有效預(yù)防較大及以上生產(chǎn)安全事故，全省建筑安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

　　二、建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制機制

　　(一)建立健全風(fēng)險分析研判預(yù)警機制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步建立健全建筑行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分析研判預(yù)警機制，掌握本轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)、工程項目施工狀況，定期匯總企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險數(shù)據(jù)，以及與企業(yè)風(fēng)險因素相影響的風(fēng)險數(shù)據(jù)，并進行分析研判。根據(jù)研判結(jié)果，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息，尤其要加強對重點單位、重點現(xiàn)場、重要環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)，確保風(fēng)險得到及時有效的控制。

　　(二)建立健全風(fēng)險信息互通共享機制。加強建筑施工安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，充分依托遼寧省建設(shè)工程安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，不斷更新建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證數(shù)據(jù)庫、“三類人員”數(shù)據(jù)庫、特種作業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、監(jiān)理人員數(shù)據(jù)庫、一線作業(yè)人員實名管理數(shù)據(jù)庫、安全防護產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、起重機械登記備案數(shù)據(jù)庫，逐步形成省、市、區(qū)、企業(yè)、項目部的網(wǎng)絡(luò)有效對接，實現(xiàn)風(fēng)險信息互聯(lián)互通，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化管理目標(biāo)。

　　(三)健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分類分級監(jiān)管機制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要綜合考慮企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和風(fēng)險因素導(dǎo)致事故發(fā)生后果的嚴(yán)重性等因素，按企業(yè)管理狀況進行分類，按風(fēng)險評估結(jié)果進行分級，建立完善分類分級標(biāo)準(zhǔn)，繪制本轄區(qū)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)分級示意圖，實行差別化監(jiān)管。建立起以雙隨機抽查為重點的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，加強對安全生產(chǎn)風(fēng)險較高、管理水平偏低企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次。

　　(四)健全完善安全生產(chǎn)風(fēng)險應(yīng)急處置聯(lián)動機制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強安全生產(chǎn)風(fēng)險應(yīng)急處置機構(gòu)建設(shè)，加強應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強與有關(guān)部門的風(fēng)險信息互聯(lián)互通，完善應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立起全覆蓋的事故風(fēng)險應(yīng)急處置體系，定期組織演練，提高風(fēng)險應(yīng)急處置能力。

　　三、提升企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制能力

　　(五) 建立以企業(yè)為責(zé)任主體的安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制體系。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，要建立和完善安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制體系，建立健全安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生危險危害因素管控責(zé)任制，將責(zé)任逐一分解、層層落實到現(xiàn)場、班組和崗位員工，同時，將安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生危險危害因素及其防范措施、應(yīng)急處置方法納入崗位操作規(guī)程，做到“一崗位一清單”，確保作業(yè)人員熟練掌握。開展安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生危險危害因素辨識與分級評估，逐一登記建檔，并制定實施有效防范措施;在有較大安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生危險危害因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志;定期針對存在安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生危險危害因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施設(shè)備進行檢查排查，及時整治存在的問題隱患，加強安全生產(chǎn)風(fēng)險日常管控。

　　(六) 深化隱患排查治理體系建設(shè)。督促企業(yè)將開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管理與事故隱患自查自改自報工作相結(jié)合，對本企業(yè)存在安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生危險危害因素的場所、部位和環(huán)節(jié)等風(fēng)險源進行重點監(jiān)控，加強動態(tài)監(jiān)管，實施風(fēng)險等級管控，提高安全檢查頻次。對發(fā)現(xiàn)的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及管理缺陷等事故隱患，要及時糾正整改并記錄在案。確保嚴(yán)格落實隱患排查治理責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

　　(七) 加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促企業(yè)按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《遼寧省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評實施細則》(遼住建〔2014〕46號)要求，建立健全建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化的各項內(nèi)容和制度，嚴(yán)格進行項目和企業(yè)自評，并將開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管理與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，以安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生危險危害因素的辨識管控為重點，貫穿標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各環(huán)節(jié)，強化涉及安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生危險危害因素的自評、考評監(jiān)督檢查，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格落實，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量和企業(yè)安全基礎(chǔ)管理水平。

　　(八)強化城市運行風(fēng)險源頭管控。各市應(yīng)組織編制城市綜合防災(zāi)專項規(guī)劃，充分考慮各種風(fēng)險因素，從源頭上防范安全風(fēng)險。要加強城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與地下公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃特別是石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管線、城市軌道交通工程等規(guī)劃的銜接，項目規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)必須充分考慮安全因素，實行重大安全風(fēng)險“一票否決制”。

　　四、充分發(fā)揮社會參與和市場機制作用

　　(九)建立風(fēng)險預(yù)防控制全社會參與機制。要健全和暢通危險有害因素、事故隱患、非法違法行為以及事故的群眾舉報渠道，加大舉報獎勵力度，充分調(diào)動廣大人民群眾全面參與，主動監(jiān)督，自覺舉報的積極性，推進群防群治。大力開展建筑施工安全風(fēng)險預(yù)防控制宣傳教育，充分發(fā)揮新聞媒體輿論的作用，認(rèn)真做好“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?rdquo;等活動，普及風(fēng)險防控知識，提高公眾風(fēng)險防控意識和應(yīng)急處置技能，積極營造安全文化氛圍。

　　(十)注重發(fā)揮市場機制作用。積極探索和鼓勵通過購買服務(wù)等方式提高安全監(jiān)管能力，充分發(fā)揮保險費率經(jīng)濟杠桿作用，利用好保險在風(fēng)險防控和事故賠付功能，推動建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)自覺主動的防范事故風(fēng)險。加強建筑施工安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)，重點推進安全生產(chǎn)承諾制度、不良信息記錄(公開)制度、安全生產(chǎn)“黑名單”等制度，不斷健全完善企業(yè)和個人安全生產(chǎn)誠信系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)與社會誠信系統(tǒng)對接，為有效發(fā)揮市場機制作用創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　(十一)加強風(fēng)險防控支撐能力建設(shè)。建立政府、企業(yè)、社會多方參與的安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制社會化支撐體系，支持安全評價、安全培訓(xùn)、檢驗檢測等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)、部門提供咨詢、評價、培訓(xùn)、檢驗檢測等服務(wù);支持商業(yè)保險公司、中介機構(gòu)為企業(yè)、部門提供咨詢服務(wù);同時，要加強對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的日常監(jiān)管，建立激勵約束機制，保證技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的真實性、專業(yè)性和客觀性。加快安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用，推動標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、信息咨詢等技術(shù)服務(wù)發(fā)展，積極引導(dǎo)市場主體參與安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。鼓勵協(xié)會、聯(lián)合會、志愿者團體等社會組織積極參與安全科技推廣、安全風(fēng)險宣傳教育、安全文化普及等方面的工作，動員各方專業(yè)力量參與安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制工作，營造氛圍，提高全社會安全風(fēng)險預(yù)防控制能力。

　　五、實施步驟

　　(一)動員啟動階段：2016年12月至2017年3月。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照實施方案，以開展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制工作為基礎(chǔ)，探索建筑行業(yè)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制的經(jīng)驗和方法，并結(jié)合實際，有計劃地開展建筑行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制工作。

　　(二)推廣運用階段：2017年3月至2018年。

　　結(jié)合建設(shè)工程項目、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核工作，在全省14個地級市以及規(guī)模以上建筑施工企業(yè)全面推廣安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制工作。

　　(三)全面實施階段：2019年至2020年。

　　各市、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)主管部門、所有建筑施工企業(yè)均應(yīng)按照《實施方案》要求，全面開展安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制工作，并建立長效工作機制。

　　六、工作要求

　　(一) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制體系建設(shè)工作，認(rèn)真組織研究，統(tǒng)籌部署，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評、示范工程評選作用，結(jié)合實際，制定完善本轄區(qū)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制體系建設(shè)實施方案，明確目標(biāo)、內(nèi)容、方法、步驟，并抓好落實，不斷健全安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制長效機制。

　　(二) 加強宣教培訓(xùn)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將風(fēng)險預(yù)防控制有關(guān)內(nèi)容作為宣傳教育培訓(xùn)的重點，采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)推送等多種形式，持續(xù)開展基層監(jiān)管人員、企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)。督促企業(yè)認(rèn)真開展覆蓋項目部、班組、崗位的內(nèi)部專題培訓(xùn)，促使全員都會進行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生危險危害因素辨識，掌握防范措施。

　　(三) 加強統(tǒng)籌推進。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要緊緊圍繞《實施方案》確定的工作任務(wù)，按照“分級分步、屬地管理”原則，強化推動措施，加強安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生危險危害因素辨識管控與執(zhí)法檢查、專項治理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和隱患排查治理等工作的有機結(jié)合，形成工作合力，確保各項任務(wù)有序開展。

　　(四) 加強督促指導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強工作落實情況的督導(dǎo)檢查，充分發(fā)揮第三方機構(gòu)和專家作用，通過政府購買服務(wù)、聘請專家檢查指導(dǎo)等方式，幫助、指導(dǎo)企業(yè)開展好安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制體系建設(shè)工作。要強化輿論引導(dǎo)，樹立標(biāo)桿典型企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用，以點帶面，逐步推動，確保各項措施取得實效。

　　(五) 加強監(jiān)督問責(zé)。要把推動企業(yè)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防控制體系建設(shè)情況作為日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容，對未落實相關(guān)要求的，要加大檢查力度和頻次。對因風(fēng)險預(yù)防控制工作不力，導(dǎo)致風(fēng)險因素辨識分析不到位、隱患排查治理不到位、事故信息報送不到位、應(yīng)急處置不到位，造成人民群眾生命財產(chǎn)損失的，要依法嚴(yán)肅追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。