解讀：加強重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見

發(fā)布日期：2014-05-29來源：bhi-政策解讀編輯：

[摘要]

　　重污染天氣 我們該怎樣應(yīng)對?——環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人解讀《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》

　　環(huán)保部近日印發(fā)《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》，提出在加大大氣污染防治力度的基礎(chǔ)上，采取強有力的應(yīng)急管理措施，減緩重污染程度，保護公眾身體健康，體現(xiàn)出以“硬”碰“硬”應(yīng)對重污染天氣的決心。

　　遭遇重污染天氣，有哪些具體措施，我們該怎樣應(yīng)對?記者就此專訪了環(huán)保部相關(guān)負責(zé)人。

　　將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系

　　記者：為何要出臺重污染天氣應(yīng)急管理意見?重污染天氣應(yīng)急工作和突發(fā)事件應(yīng)急工作有何不同?如何理解“將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系”?

　　負責(zé)人：加強重污染天氣應(yīng)急管理工作是基于當(dāng)前我國異常嚴峻的大氣污染形勢提出的。突發(fā)事件應(yīng)急工作主要是事件發(fā)生后及時采取應(yīng)急處置措施，消除或者減輕事件造成的不利后果。重污染天氣應(yīng)急工作則強調(diào)提前預(yù)警、及時響應(yīng)，避免重污染天氣的持續(xù)惡化，而且側(cè)重于對公眾健康的防護。《大氣污染防治行動計劃》明確規(guī)定將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負責(zé)人負責(zé)制，并不意味著將重污染天氣作為突發(fā)事件，而只是比照突發(fā)事件進行應(yīng)急管理。

　　因此，地方人民政府要按照國家突發(fā)事件應(yīng)對的有關(guān)要求，根據(jù)屬地管理原則，通過完善體制、健全機制和加強能力建設(shè)等，形成政府組織實施、有關(guān)部門和單位具體落實、全民共同參與的重污染天氣應(yīng)急管理體系。

　　重污染天氣應(yīng)急預(yù)案是政府的專項應(yīng)急預(yù)案，是由地方人民政府牽頭，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和各方面關(guān)系，從組織機構(gòu)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、宣傳教育、責(zé)任追究等方面統(tǒng)籌安排。

　　重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)分為四級 紅色預(yù)警時大型戶外活動停辦、停課和嚴格機動車限行措施

　　記者：重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的主要作用是什么?

　　負責(zé)人：重污染天氣應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的重要抓手，采取的應(yīng)急響應(yīng)措施能夠在某種程度上緩解大氣重污染程度、縮短重污染持續(xù)時間，從而實現(xiàn)對公眾健康的保護。但是不能過于依賴和夸大其在應(yīng)對重污染天氣方面的作用。不能單靠應(yīng)急預(yù)案解決污染的所有問題。重污染天氣的形成機理極為復(fù)雜，污染物來源、遷移擴散規(guī)律尚不完全清楚，大氣污染的根本問題還是需要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)這些日常防控措施來解決。

　　記者：霾預(yù)警和重污染天氣預(yù)警有什么區(qū)別?

　　負責(zé)人：霾預(yù)警屬于氣象部門的預(yù)警體系。雖然重污染天氣的預(yù)警以及重污染程度是否緩解都需要依托氣象因素，但是空氣重污染程度的判斷很復(fù)雜，與污染物排放與積累也有一定關(guān)系。霾本身強度與其造成的空氣重污染不是完全同步的等量遞進關(guān)系。霾預(yù)警和重污染天氣預(yù)警、監(jiān)測信息不同，發(fā)布條件也不相同。

　　記者：重污染天氣的預(yù)報和預(yù)警是什么關(guān)系?重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急響應(yīng)措施是如何規(guī)定的?

　　負責(zé)人：重污染天氣的預(yù)報是技術(shù)層面的行為，預(yù)警是行政層面的行為。從目前各地出臺的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容來看，預(yù)警分級大致相同，相應(yīng)措施基本一致。預(yù)警信息一經(jīng)發(fā)布，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)。

　　當(dāng)發(fā)布藍色預(yù)警時，提醒公眾做好健康防護，倡導(dǎo)公眾自覺采取污染減排措施。當(dāng)發(fā)布黃色及以上等級預(yù)警時，按照專項實施方案分級落實強制性減排措施，主要包括工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，燃煤替代，機動車限行，場地揚塵管控，露天燒烤、秸稈焚燒管制等。當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，統(tǒng)籌安排社會資源，為強化強制性減排措施和采取戶外活動停辦、中小學(xué)幼兒園停課等措施做好準備，盡量減少對正常社會秩序的影響。

　　一般來說，紅色預(yù)警對應(yīng)的應(yīng)急措施都包括大型戶外活動停辦、中小學(xué)和幼兒園停課和嚴格的機動車限行措施。但是各地因為實際情況不同，相應(yīng)措施的側(cè)重點也不同。強制性減排措施要在科學(xué)測算和充分論證的基礎(chǔ)上進行，保證各項措施能用、管用。

　　對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的嚴格追究責(zé)任

　　記者：怎樣對重污染天氣應(yīng)急工作進行考核和責(zé)任追究?

　　負責(zé)人：《大氣污染防治行動計劃》規(guī)定，對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務(wù)的，監(jiān)察機關(guān)要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門要對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批，取消國家授予的環(huán)境保護榮譽稱號。

　　各省(區(qū)、市)人民政府應(yīng)將重污染天氣應(yīng)急管理工作納入地方大氣污染防治行動計劃實施細則或其他規(guī)定，將應(yīng)急管理的各項工作分解落實到相關(guān)部門和轄區(qū)地方人民政府，對工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣尤其是持續(xù)嚴重污染等情形進行具體規(guī)定，可以從應(yīng)急預(yù)案的制定和落實、應(yīng)急響應(yīng)措施的到位等方面進行考慮。

　　各省(區(qū)、市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織監(jiān)察、組織、環(huán)保等部門對重污染天氣應(yīng)急管理的相關(guān)工作進行監(jiān)督檢查，對轄區(qū)地方人民政府、主管部門、企事業(yè)單位等未按照有關(guān)規(guī)定落實各項應(yīng)急措施的，依法嚴格追究責(zé)任。

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