新修訂的《環(huán)保法》對環(huán)評審批作出新規(guī)定

發(fā)布日期：2014-05-29來源：bhi-政策解讀編輯：

[摘要]

　　限期補辦大開方便之門? “先上車后補票”即將退出歷史舞臺環(huán)評是環(huán)保工作重要組成部分，環(huán)評制度的精髓和根本功能就是“預防為主，源頭控制”，這是環(huán)評領域一切工作的出發(fā)點，在環(huán)保體制改革和環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，環(huán)評必須走在前面。環(huán)評的目的是要預防或者減輕擬建項目的不良環(huán)境影響，而在“補辦”環(huán)評的情形下，建設項目已經(jīng)開始施工，對環(huán)境的影響已經(jīng)形成事實，環(huán)評已經(jīng)失去了“事先”預防或者減輕不良環(huán)境影響的作用。

　　北京大學資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁認為，此前法律規(guī)定的違反環(huán)評制度的法律后果過輕。他提到，《環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定：“建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續(xù);逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分”。根據(jù)這一規(guī)定，建設單位未履行環(huán)評程序并不直接引發(fā)行政處罰，而是被要求“限期補辦”。而一旦允許“補辦”環(huán)評，就會給地方政府和企業(yè)大開方便之門。即使在要求補辦環(huán)評時被主管部門責令停止建設，但其對環(huán)境的不利影響也已經(jīng)造成，難以恢復原狀。

　　汪勁以鄭州“華夏第一祖龍”為例。2007年鄭州耗資3億元興建的“華夏第一祖龍”就存在未批先建現(xiàn)象，最后雖然被勒令停建并拆除已建部分，但已經(jīng)興建的工程對始祖山國家級森林公園還是造成了不可挽回的生態(tài)破壞。汪勁認為，在實踐中，“補辦”的環(huán)評往往演變成為項目審批中一道不得不走的程序，從根本上喪失了環(huán)評“事先預防”的功能。對于未經(jīng)環(huán)評審批已經(jīng)開工建設的項目，若環(huán)保部門在審批補辦的環(huán)評時不予通過、要求恢復原狀、變更設計或者建議另行選址興建，則會面臨來自于企業(yè)和地方政府的壓力，甚至可能被稱為“浪費”社會資源。這種現(xiàn)象亟待改變。現(xiàn)行《環(huán)保法》第十三條規(guī)定：“建設污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批準建設項目設計任務書。” 對于是否必須在事前進行環(huán)境影響評價，此條文語焉不詳，但新修訂的《環(huán)保法》則在第十九條作出明確規(guī)定：“編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施;未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設。” 依此規(guī)定，將不再存在“補辦”環(huán)評一說，而《環(huán)境影響評價法》中的相關條文也應當隨著新法的施行做出相應修改。

　　新修訂的《環(huán)保法》在政策環(huán)評、未批先建查處、環(huán)評機構(gòu)責任追究等方面有了新的突破，賦予了環(huán)保部門更大的權(quán)力，是環(huán)保法治建設的新里程碑，也為環(huán)評管理轉(zhuǎn)型提供了強大的法律武器。某位專家表示，新修訂的《環(huán)保法》提升了環(huán)評的地位。一方面，新法從實際出發(fā)，強化規(guī)劃環(huán)評，“未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施”。地方政府在制定土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價。近年來，地方土地開發(fā)項目，吸引投資的工業(yè)園區(qū)，這些開發(fā)規(guī)劃一般都是由當?shù)卣疇款^推動。然而，落實規(guī)劃環(huán)評，是當?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)察當?shù)卣纬上录壉O(jiān)察上級或平級，執(zhí)行力差成為各地環(huán)保部門頭疼問題，規(guī)劃環(huán)評存在著“先上車、再補票”，新法直接將其作為必備條件，法律設計上賦予了環(huán)保部門更高的權(quán)力。此外，舊法只對建設項目的評價做了原則性規(guī)定，并且只涉及了污染防治領域，新法規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設”，并規(guī)定相應的法律責任，“建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。”

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