專家點評二：究竟好在哪里

發布日期：2014-06-17來源：本站編輯：鐘曉顏

[摘要]一個好的制度應當包括流程、標準和激勵機制三方面的內容。第一是流程；第二是標準；第三是激勵，包括正向激勵和逆向激勵。

　　市場化模式的變革

　　建筑業是一個綜合性行業,包括房建、公路、鐵路、市政、水利、電力等多個細分市場。由于房建投資主體多元化，導致房建市場的市場化程度要比其他建筑行業的市場化程度高，因此對建筑企業的市場化程度的要求也較高。水電二局以房建為主業，過去的體制是在行政主導之下形成的，組織架構、制度體系和激勵與約束機制與市場化要求相去甚遠。而水電二局這些年開展的工作，就是順應市場化的潮流，不斷推動企業市場化。

　　水電二局改革的動力來自于外部市場環境變化和內部管理兩方面的壓力，企業已經到了不改革、不調整就可能被淘汰的地步。縱觀水電二局的改革，可以概括為四個“市場化”，即：經營的市場化、資源的市場化、管理的市場化、人才的市場化。經營的市場化，就是結合自身的特點，調整區域布局、調整組織架構、調整經營模式，更好地迎合市場的需求;資源的市場化，就是更多地使用社會化的分包、設備、資金等資源;管理的市場化，就是推行標準化、信息化;人才的市場化，就是對人力資源政策的調整，對薪酬、福利、人員培養、引進、選拔等一系列政策的都進行市場化轉變。在所有的工作中，對機構、人員、待遇的調整是最復雜的，需要一把手具有大魄力、大智慧。水電二局在這些方面開展了很多工作，取得了顯著成效。

　　制度建設的變革

　　制度建設的關鍵是要避免與實際管理“兩張皮”的現象。目前業內普遍存在的現象是：企業今天出來一個制度，明天轉發一個通知，等轉到下級單位、轉到項目經理部，看一眼就收起來了，等用的時候很少有人記得有這個文件，而真正實行、操作的人，可能根本看不到。所以正確的做法應當是，在總部層面把制度梳理成流程、標準、要求，只要做到了上述流程、標準、要求，就達到了企業提出的全部要求，只有這樣，才能真正提高制度的可操作性。水電二局在梳理流程、標準、要求等方面做了大量工作，在避免“兩張皮”、提高制度可操作性方面做得比較出色。

　　在我看來，一個好的制度應當包括流程、標準和激勵機制三方面的內容。第一是流程。它解決的是管理的職責權限、上下環節的銜接、具體的操作步驟等問題。第二是標準。也就是說，按照流程操作，需要做到什么程度。比如項目付款，很多人都在審批單上寫“同意”。但事實上，職能部門、職能人員不是決策者，他們的作用是按照職責進行把關，為決策者提供決策信息。像負責合約的部門應當說付款是否滿足合同約定的付款條件;負責工程的部門應當說工程進度是否滿足要求;負責質量的部門應當說，工程質量是否滿足要求……只有這樣，才能避免使流程流于形式。第三是激勵，包括正向激勵和逆向激勵。無論是什么流程、標準，即使制訂得再周全、再細致，也需要靠人去執行。流程、標準其實只是確定了最低的要求，但要讓這些更好地發揮作用，一定要解決好激勵問題。也就是說，憑啥這么干?很多企業不注意這個問題，因此也就普遍存在“領導說的就辦，領導沒說的就不辦;好辦的就辦，不好辦的就不辦;有利的就辦，沒利的就不辦;能管的就管，不能管的就不管”。雖然水電二局在利益分配機制方面沒有做太多的介紹，但是我認為水電二局的制度體系之所以能夠在過去的幾年里得到較好的執行，除了行政性命令之外，“看不見的手”發揮了很重要的作用。

　　制度設計出來以后，需要經常地修訂和更新。在有些企業，每年年初要花兩到三個月修訂制度，根據外界(包括政府、上級單位)的變化、要求去調整流程、標準、要求。當然，這是在管理制度已經比較成形、成規模的情況下，對于處于變革中的企業，要在一定時期內保持制度的穩定性。

　　下一步需要考慮的問題

　　無論進行什么改革，都一定是有利有弊，都需要不斷地調整、完善。

　　避免部門權力制度化。企業制訂任何政策，出臺任何制度，一定是為了滿足市場的需要，這是我們必須把握的基本原則。具體來說，一是服務于業主，為業主提供更好的服務，二是服務于項目，為項目能夠提供更好的支撐。但目前不少企業制訂的制度，更多的是為了滿足內部管理的需要，滿足職能部門管理下屬單位、管理項目的需要。企業加強內部管理是必須的，但出發點一定是更好地時企業滿足市場的、業主的需求，而不能是“強化職能部門的職權”。否則，就會導致為了管理而管理，最后變成一種權力化。

　　繼續加大市場開拓力度。與業內的標桿企業相比，水電二局的規模還不是很大。對于建筑企業來說，是靠市場規模來說話的。因此，無論是哪個企業，都需要具有一定的規模體量。這就需要在市場布局、區域布局、組織體系、配套措施、激勵機制等方面做足文章，做到責權利的對等。

　　重視激勵機制的作用。設計一個好的激勵機制需要考慮很多問題。例如：對于項目人員的激勵，如何固定部分與變動部分、日常激勵與竣工激勵、激勵的額度、激勵的時點等等。像一些企業，在簽訂目標責任書時就很細致到位，與項目經理、現場經理、總工等所有相關方都要簽，內容涉及進度、材料節省、工程回款、現金流等方方面面。對于水電二局來說，下一步在項目管理上應把握統一共性、張顯個性的總體原則，能夠集中的東西要集中來操作，但是針對具體的東西，一定要賦予項目人員相應的權限，重要激勵的作用。因為最終對企業效益起作用的還是在激勵機制方面，而流程更多的是作用于規范管理方面。

　　文/梁磊

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