江蘇國企改革方案近期發(fā)布

發(fā)布日期：2014-09-16來源：金陵晚報 編輯：鐘曉顏

[摘要]

　　全國逾10個省市出臺推進國資國企改革政策后，江蘇省屬國企改革方案發(fā)布時間亦臨近。參與江蘇省國資改革的一位專家告訴記者，近期江蘇省國資、南京市國資對企業(yè)進行混合所有制改革進行了專題輔導(dǎo)，要求國有企業(yè)在改革中調(diào)整國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　不過，混合所有制改革說起來容易，做起來難。專家直言，盡管全國不少地方的國資國企改革涉及混合所有制，但具備可操作性的實施細則仍在探討當(dāng)中。

　　混改先行

　　事實上，作為江蘇省會的南京市已經(jīng)開始實行混合所有制改革。

　　此前，南京市公布了“深化國有資產(chǎn)管理改革實施方案”21條，明確要求2015年年底前，重點完成50家左右市屬國有企業(yè)混合所有制改造，探索推進市屬集團股權(quán)多元化;今明兩年完成一批重點企業(yè)增資擴股，2015年市屬國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)的資本證券化率達50%以上。

　　7月21日，棲霞建設(shè)集團發(fā)布公告，擬以增資擴股方式引進戰(zhàn)略投資者，持股比例為5.188%。此前，棲霞建設(shè)集團通過南京市產(chǎn)權(quán)交易中心，經(jīng)過公開擇優(yōu)選擇，江蘇省蘇中建設(shè)集團股份有限公司和上海嘉實(集團)有限公司組成的聯(lián)合體，成為棲霞建設(shè)集團戰(zhàn)略投資者。

　　資料顯示，江蘇省蘇中建設(shè)集團股份有限公司是全國首批房屋建筑工程施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)。2013年營業(yè)額351.2億元。上海嘉實集團是一家以建筑施工為基礎(chǔ)，具備國家施工總承包一級資質(zhì)，年施工能力350萬平方米。

　　上述專家向記者指出，由于萬辰投資和戰(zhàn)略投資者代表的民營資本合計持股比例將達到51.646%，首次超越南京國有資本的股權(quán)，棲霞集團完成了混合所有制的改造。

　　8月22日，南京市又出臺《市屬集團二級及以下企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)的實施辦法》，《實施辦法》確立了到2015年底前完成50家左右市屬國有企業(yè)混合所有制改造的近期目標(biāo)。

　　南京市國資一位負責(zé)人向記者解釋，這個《實施辦法》明確了以市場為導(dǎo)向分類實施混合所有制改造、以上市公司為平臺著力優(yōu)化資源配置、通過優(yōu)選引入社會資本形成企業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢、實施員工持股和股權(quán)激勵等4條實施路徑，操作細則在變革中繼續(xù)完善。

　　省企熱身

　　雖然江蘇省國資改革方案尚未出爐，但是從江蘇省前期公布的改革內(nèi)容來說，已明確了國企在基礎(chǔ)設(shè)施、能源設(shè)施、公共服務(wù)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、金融等重要領(lǐng)域的聚集度要達到80%以上，允許混合所有制企業(yè)員工持股。部分省國資控股的集團已經(jīng)開始行動。

　　以金陵飯店為例，大股東江蘇省屬國資金陵飯店集團，近期減持了金陵飯店500萬股股份，由于公司是酒店業(yè)，所處行業(yè)完全競爭，在新一輪改革中，國有股權(quán)比例不設(shè)限制。公開信息顯示，控股股東金陵飯店集團在7月29日、7月30日、9月3日合計減持股份500萬股。

　　對于大股東的減持行為是否意在未來混合所有制改革，金陵飯店證券部人士表示，尚未接到相關(guān)信息。

　　實際上，在各類產(chǎn)權(quán)交易市場上，2013年以來江蘇國有產(chǎn)權(quán)公開轉(zhuǎn)讓筆數(shù)增多。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年至今，江蘇一共有超過200億元的國有股權(quán)在江蘇產(chǎn)權(quán)交易所掛牌出讓，涉及億元以上資產(chǎn)的就有50筆。其中2013年是國資出讓的最高峰，達到168.6億元，相較2012年增長了將近兩倍。2014年以來出讓金額超過40億元。

　　不過，記者注意到，轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)中虧損企業(yè)較多。“通過轉(zhuǎn)讓，將一些虧損企業(yè)股權(quán)剝離出去，也可以甩掉國資包袱，為改革鋪路。”江蘇產(chǎn)權(quán)交易所一位負責(zé)人向記者指出。

　　遺留難題

　　不過，對于未來江蘇國企混合所有制改革之路，上述改革專家提出，還有很多歷史遺留問題未解。

　　記者獲悉，9月4日至5日，南京市國資委[微博]組織召開全市區(qū)級國資監(jiān)管工作會議。一位參會的國企負責(zé)人告訴《金證券》記者，大家討論的焦點話題就是混合所有制改革現(xiàn)實難點和問題，包括上一輪國企改革還不徹底，民企進入混合所有制國企的門檻較高，民營資本通過貨幣、實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律和行政法規(guī)允許的方式參與國企改制重組深度不夠。

　　上述參會的國企負責(zé)人指出，目前，國資經(jīng)營效率低也是讓民企望而卻步的原因。比如，從全國數(shù)據(jù)來看，2013年國有企業(yè)營業(yè)總收入同比增長10.1%，而累計發(fā)生營業(yè)總成本同比增長10.3%，“收益”跑不贏“成本”。此外，國企產(chǎn)權(quán)制度不完善，國有資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)劃分，邊界不清，責(zé)任不明，都是歷史遺留問題。

　　記者注意到，被稱為省屬國資混合所有制改革的突破口——匯鴻股份，從5月19日后就開始停牌，至今已經(jīng)有將近4個月時間，仍未有方案出爐。而根據(jù)聯(lián)合資信7月底發(fā)布的評級報告顯示，匯鴻集團其他應(yīng)收款壞賬風(fēng)險較高，另外還有多家子公司存在破產(chǎn)和對外擔(dān)保代償風(fēng)險，集團對下屬公司的管控存在漏洞。在匯鴻股份之后，同為省屬國資的江蘇舜天也相繼停牌討論非公開發(fā)行事宜。不過，江蘇舜天剛發(fā)布終止重大事項暨復(fù)牌公告。

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