“海綿城市”提質擴容

發布日期：2016-03-21來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 “城市病”怎么治？以“逢雨看海”為代表的城市內澇問題能否解決？對此，國務院辦公廳、住房城鄉建設部、水利部發布的一系列指導海綿城市建設的文件明確提出：“通過海綿城市建設，綜合采取‘滲、滯、蓄、凈、用、排’等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求”。

　　 “海綿城市有助于城市發展順應生態環境。濟南是著名的泉城，泉水噴涌就是很好的生態系統，通過降雨、蓄水，最后根據特定的泉脈，又把水噴涌出來。濟南建設海綿城市，就是要讓濟南的水越來越多、越來越清，生態越來越好。”全國人大代表、山東省濟南市市長楊魯豫表示。

　　 補齊區域發展最“短板”

　　 當前，水資源嚴重短缺與雨水低效利用并存。以京津冀地區為例，人均水資源量只有286立方米，是全國平均水平的13%、世界平均水平的1/30，以不到全國2.3%的國土面積和1%的水資源承載了全國8%的人口和11%的經濟量。同時，隨著城市硬化地面的增多，只有約20%的水能回滲到地下，其余則全部流走。

　　 “一方面，水資源被過度開發；另一方面，逢雨必澇成為城市頑疾。2012年北京市‘7·21’特大暴雨，造成79人遇難、經濟損失近百億元，是我國城市內澇問題的典型表現。”全國政協委員、中國工程院副院長謝克昌說。

　　 謝克昌認為，政府作為建設海綿城市的責任主體，應統籌協調城市規劃、國土、市政、交通、園林、水務等職能部門，在發展規劃中落實海綿城市建設的相關內容；城市規劃、建設等相關職能主管部門以及企事業單位應在城市建筑與小區、道路、綠地與廣場、水系雨水系統建設項目的施工圖設計、施工、監理、竣工驗收備案等環節加強監管，確保海綿城市建設的相關目標與指標得到充分落實，實現“一盤棋”、“一張藍圖”建設海綿城市。

　　 “一要以新建區域‘海綿化’建設為重點，注重產業發展及配套服務設施建設，堅決避免再造空城，優化增量；以老城區‘海綿化’綜合改造為輔，提升存量。二要成立由生態學、水文學、風景園林、能源環境、大數據等領域專家組成的咨詢團隊，實現與現有的智慧城市、園林城市、生態城市、宜居城市等眾多城市發展模式有機結合，以科學咨詢支撐科學決策。”針對具體實踐，謝克昌提出自己的建議。

　　 據全國人大代表、四川省遂寧市市長趙世勇介紹，作為國家首批海綿城市建設16個試點城市之一的遂寧市，“最大的收獲是初步形成了一套針對海綿城市的解決方案”。在建設過程中，遂寧探索技術方案、建設模式、材料甄選、投資控制、質量標準等實踐經驗以及海綿城市建設投入機制，并引進了年產值100億元的硅砂產品產業園，而硅砂正是建設海綿城市所需的透水磚的原材料。如此一來，今后凡是與遂寧地形和降水條件相似的區域想要建設海綿城市，遂寧可以提供從原材料到設計、工程建設、驗收監管的一整套解決方案，形成一個全新的產業。

　　 切莫“一哄而上”

　　 “建設海綿城市不能僅僅理解為建透水路面、搞雨水利用以及植樹種草，既要讓城市遇到強降雨‘不看海’，又要讓雨水留得住、再利用。”全國人大代表、天津市水利科學研究院總工程師周潮洪建議，要使海綿城市建設達到預期效果，不能“一哄而上”，應正確認識海綿城市內涵，改變以往末端治理方法，做好頂層設計，有序推進，實施源頭減排、過程控制、系統治理、統籌建設。

　　 “海綿城市建設并不僅僅是建基礎設施，還應綜合考慮如何解決城市蓄水、雨水凈化再利用等多方面問題。”周潮洪說，“由于城市的開發建設，一些坑塘、濕地等具有蓄水功能的資源正在減少。相比于修建地下設施，保護好、利用好既有資源，成本更低，也更便于管理。”

　　 黎昌晉、侯欣一、李勇等14名全國政協委員在個人聯名的《關于加強海綿城市建設的提案》中寫到，當前，“海綿城市建設標準體系不完善，相關部門對海綿城市建設的認識不一致，管理部門未將海綿城市設施統一納入日常管理，財政支持力度不足等，都給海綿城市規劃建設帶來了一定影響”。

　　 黎昌晉等委員認為，要正確認識海綿城市內涵，防止“運動式建設”。“建設海綿城市要保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態。一定要做好頂層設計，順序推進。”

　　 此外，針對目前我國在海綿城市建設中仍大量采用國外的技術，黎昌晉等委員建議，國家有關部門的相關科研機構應帶頭開展海綿城市技術研究，加大科技投入，探索適合我國情況的技術，為海綿城市建設、完善相關標準體系提供科技支撐。

　　 “城市尤其需要特別重視以下兩種‘海綿體’建設：一是生態道路。在滿足道路交通安全等基本功能的基礎上，應充分利用道路自身及周邊綠化空間推行下凹式綠地、透水路面、低影響開發樹池等措施，削減徑流水量，改善徑流水質。其中透水路面主要適用于非機動車道、人行道等輕載荷道路，而機動車道等重載荷道路則要慎重推廣。二是綠色建筑。它在海綿城市建設中起基礎性的作用。從小區下凹式綠地、綠色屋頂、建筑物內蓄水裝置或周邊小型、分散的蓄水設施抓起，積極為雨水利用及回補地下水提供滲透路徑，充分利用各類自然條件，以綠色建筑為載體創建綠色社區。”謝克昌稱。

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