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國企改革十大試點方案公布：試點名單現三大變化

發布日期：2016-08-15來源：中國證券網編輯：伏牛山

[摘要]

　　據新華社消息，國資委、國家發改委、人社部25日聯合召開發布會，披露國企“十項改革試點”落實計劃。國務院國資委副主任張喜武表示：“目前已有誠通集團和中國國新兩家中央企業確定為國有資本運營公司試點企業，后續將根據各項改革特點在央企及地方國企中選擇試點企業，試點工作將待試點企業選定及相關條件成熟后陸續展開。”

　　中國企業研究院首席研究員李錦今日接受中國證券網記者采訪時表示：“在國資委‘四項改革’試點的基礎上，外界對今年的十項改革試點期望非常高。國資委本次先確定兩個試點單位后續逐步展開，屬于比較謹慎的做法。”

　　實際上，上述兩家新增試點此前已經將打造投資運營公司的目標公開。其中，中國誠通控股集團有限公司(簡稱“誠通集團”)在去年初召開的2015年工作會議上已透露，將全力爭取國有資本運營公司試點，作為當年的一項重要工作目標。值得一提的是，在國企改革頂層方案公布前夕，國資委主管的《國資報告》為“誠通集團欲五年打造國有資本投資運營公司”做了專題報道。誠通集團旗下擁有A股公司中儲股份[2.09%資金研報]、冠豪高新[1.88%資金研報]、岳陽林紙[0.73%資金研報]、*ST美利等。

　　中國國新則在今年1月召開的2016年度工作會議上研究部署了今年重點工作及主要任務，明確將銳意改革，努力將中國國新打造成為一流的國有資本運營公司。國務院派駐公司監事會主席潘良對2016年工作提出五點要求，其中包括深入探索運營公司實現形式，提高國有資本運營效率;加強對所出資企業監督，防范國資權益流失等。

　　資料顯示，誠通集團是1992年由原物資部直屬物資流通企業合并組建的，總資產近900億元。其主營業務為資產經營管理，綜合物流服務，生產資料貿易，林漿紙生產、開發及利用;同時經營人力資源服務、現貨批發市場、旅游、文化、包裝及農產品[1.49%資金研報]流通產業。誠通集團也是國資委首批中央企業建設規范董事會企業、服務中央企業布局結構調整和戰略重組的重要資產經營平臺。

　　相比之下，中國國新控股有限責任公司(簡稱“中國國新”)歷史較短，但其成立之初的目標就是進行國有資本投資運營。中國國新官網顯示，其于2010年12月22日成立。公司的定位是配合國資委優化中央企業布局結構、主要從事國有資產經營與管理的企業化操作平臺。公司的主要任務是持有國資委劃入國新公司的有關中央企業的國有產權并履行出資人職責，配合國資委推進中央企業重組;接收、整合中央企業整體上市后存續企業資產及其他非主業資產，配合中央企業提高主業競爭力;參與中央企業上市、非上市股份制改革;對戰略性新興產業以及關系國家安全和國民經濟命脈的其他產業進行輔助性投資等。

　　除了上述試點，按照規劃，“十項改革”試點共包括落實董事會職權試點、市場化選聘經營管理者試點、推行職業經理人制度試點、企業薪酬分配差異化改革試點、國有資本投資運營公司試點、中央企業兼并重組試點、部分重要領域混合所有制改革試點、混合所有制企業員工持股試點、國有企業信息公開工作試點、剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。

　　李錦對上證報記者表示：“在中央著力推動供給側改革的背景下，十項改革試點將一些新的問題列入其中，尤其是中央企業的兼并重組試點，可以說內容更加豐富，面更廣，也更有針對性。近日即將推出的十項改革試點與第一批試點相比有三個變化：一是頂層設計方案出臺后，對國企改革的部署更為系統，重點更加明確，內容更豐富，范圍也進一步擴大;二是在供給側改革及‘十三五’規劃的大背景下試點，尤其是兼并重組的試點;三是國企改革中的一些新問題被列入，試點更加具體，針對性更強。根據國資委確定央企改革第一批試點的原則以及最終確定試點集團的特點，將以四個特點來選擇重點關注的集團：集團性質以競爭類為主，且是產業龍頭公司;集團具有一定改革基礎及經驗;集團改革方向較為明確;管理層改革積極性較高或有相關表態。”

　　此外，張喜武還在發布會上表示，2016年深化國有企業改革將抓好“九項重點任務”：一是盡快完善“1+N”文件體系，基本完成國企改革頂層設計;二是深入推進“十項改革試點”，在國有企業改革重點難點問題上盡快形成突破;三是以管資本為主推進國資監管機構職能轉變，建立國有資產出資人監管權力清單和責任清單;四是分類推進國有企業改革，對中央企業實行分類考核、分類監管;五是加大公司制股份制改革力度，在中央企業集團和子公司兩個層面大力推行公司制;六是推進董事會建設，使絕大多數的中央企業建立起規范董事會，完善公司法人治理結構;七是推動中央企業重組調整，壓縮管理層級和法人層級，優化國有企業結構布局;八是強化國有資產監督，加強和改進外派監事會工作，防止國有資產流失;九是堅持黨對國有企業的領導，在改革中同步推進國有企業黨建工作。