海南推進美麗鄉(xiāng)村建設提質(zhì)增效

發(fā)布日期：2017-03-13來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 近年來，在海南省委省政府的正確領(lǐng)導下，海南以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局為目標，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持科學規(guī)劃引領(lǐng)，堅持守住生態(tài)底線，堅持富民惠民導向，大力推動美麗鄉(xiāng)村建設，通過加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造農(nóng)村特色風貌，培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，弘揚特色鄉(xiāng)村文化，探索出一條農(nóng)村就近就地城鎮(zhèn)化的新路子，建成了海口美社村、萬寧文通村、瓊海北仍村、文昌葫蘆村等200多個宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。各市縣根據(jù)自然稟賦、資源優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)，積極創(chuàng)新、主動作為，探索出了以產(chǎn)業(yè)推動的海口仁里村、以文化推動的屯昌咸六村、以旅游推動的瓊中什寒村等美麗鄉(xiāng)村建設模式。為加強美麗鄉(xiāng)村的示范帶動作用，海南省住房城鄉(xiāng)建設廳本著“政府主導、專家領(lǐng)銜、部門合作、綜合考評”的原則，組織美麗鄉(xiāng)村考核驗收，命名授牌表彰海南省第一批40個美麗鄉(xiāng)村，海南省美麗鄉(xiāng)村建設已經(jīng)取得了實實在在的成果。

　　 海南省美麗鄉(xiāng)村建設亮點紛呈，主要表現(xiàn)在以下幾點：

　　 規(guī)劃先行，政策引導。一是根據(jù)“多規(guī)合一”成果，加快編制縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，完善提升1000個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，推進鄉(xiāng)村建設發(fā)展有目標、重要建設項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施。二是以省政府名義出臺《海南省美麗鄉(xiāng)村建設五年行動計劃（2016~2020）》，為全面指導美麗鄉(xiāng)村建設提出了目標和任務。海南省住房城鄉(xiāng)建設廳2016年還完成了全省美麗鄉(xiāng)村建設標準、考核辦法、專項規(guī)劃等，明確了美麗鄉(xiāng)村建設的五大要求和八大引導類型，通過嚴格的考核驗收，引導美麗鄉(xiāng)村有序建設。

　　 加強管理，風貌管控。一是加強農(nóng)村規(guī)劃建設管理工作。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構(gòu)作用，以農(nóng)村危房改造報建為重點，實行農(nóng)房建設規(guī)劃報建制度，引導農(nóng)房建設規(guī)劃報建工作逐步走上規(guī)范化軌道。二是推廣使用《海南國際旅游島村莊特色風貌規(guī)劃建設指引》、《海南省村鎮(zhèn)居民建房推薦建筑設計方案圖集》等，引導建設具有地方特色的民居建筑，塑造鄉(xiāng)村建筑特色風貌。三是開展環(huán)島高鐵沿線環(huán)境綜合整治，加強沿線田洋整治，恢復田園景觀。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動沿線村莊經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村規(guī)劃，打造高鐵沿線經(jīng)濟帶。

　　 整治環(huán)境，完善設施。一是深入開展“農(nóng)村清潔家園”行動，全省三級清掃保潔體系初步建立，清掃保潔覆蓋率90%以上。建立了督察和每日信息通報制度，形成促進工作的輿論氛圍；建成了農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運站152座，覆蓋142個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成90個村鎮(zhèn)生活污水人工濕地處理工程。二是推進全省農(nóng)村生活垃圾收運處理試點項目建設，指導監(jiān)督白沙、萬寧、儋州等市縣垃圾轉(zhuǎn)運站等生活垃圾無害化處理設施建設，垃圾無害化處理率70%以上，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。三是以建檔立卡貧困戶危房改造為重點，加快推進農(nóng)村危房改造，全力做好扶貧攻堅住房安全保障工作。

　　 因地制宜，有序推進。一是堅持走差異化、特色化的發(fā)展道路，各市縣都結(jié)合自身村莊情況、資源特點、交通區(qū)位、歷史文化等特征，突出優(yōu)化村莊建設布局、整體風貌塑造、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)文化培育等，建成的美麗村莊各具特色。二是美麗鄉(xiāng)村建設有序推進。各市縣對美麗鄉(xiāng)村建設工作高度重視，都有幾處典型示范村，呈現(xiàn)有序推動態(tài)勢，取得了較好的建設成效。

　　 2013年，習近平總書記在視察海南時強調(diào)，青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。海南要富，農(nóng)民一定要富，海南要強，農(nóng)業(yè)一定要強，海南要美，農(nóng)村一定要美。海南省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長丁式江表示，建設美麗鄉(xiāng)村，就是貫徹落實習總書記重要講話精神，推動海南省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、綠色、共享發(fā)展的重要舉措，當前和今后一個時期將重點抓好以下幾項工作：

　　 科學編制美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。以“多規(guī)合一”成果及全省美麗鄉(xiāng)村建設專項規(guī)劃為依據(jù)，2017年7月底前要編制完成所有縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，完善提升1000個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃。在鄉(xiāng)村生活空間布局上，要堅持“小尺度、融自然、承鄉(xiāng)愁”為重點管控目標，處理好鄉(xiāng)村建筑與自然環(huán)境之間的關(guān)系，引導鄉(xiāng)村就地美化提升，延續(xù)村莊山、水、田、居的整體格局。規(guī)劃編制中，應廣泛聽取并充分吸收村民合理意見，報批前應經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論通過，并在村內(nèi)公示，增強規(guī)劃的可操作性。同時，充分調(diào)動農(nóng)民自我建設家園的自覺性、主動性。

　　 集中力量抓好農(nóng)村垃圾和污水治理。主要解決好三個問題：一是垃圾哪里去。深入開展“清潔家園”行動，加快城鄉(xiāng)垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場、轉(zhuǎn)運站等硬件建設，并抓好后續(xù)運營管理工作；要按標準配備必要的垃圾收集、轉(zhuǎn)運設備，建立起專職或兼職保潔員隊伍，積極探索建立農(nóng)村環(huán)境清掃保潔的自組織機制和管護經(jīng)費的分擔機制；要加大督導檢查和督辦力度，堅持農(nóng)村環(huán)境綜合整治日常巡查和通報制度，切實解決垃圾亂倒、糞便亂堆、畜禽亂跑、柴草亂放等現(xiàn)象。二是污水哪里排。對可納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的村莊，優(yōu)先考慮將村莊生活污水納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，統(tǒng)一處理；對不能納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的村莊，生活污水量大且易于統(tǒng)一收集的，宜建設雨污分流收集管網(wǎng)，采用污水處理廠（站）、一體化處理設施、集中式人工濕地等方式處理；對居住相對分散、生活污水難以統(tǒng)一收集的村莊，應盡可能合理利用現(xiàn)有邊溝和自然溝渠收集生活污水，積極推廣分散式人工濕地、氧化塘、穩(wěn)定塘等方式分散處理。三是資金哪里來。積極引入PPP模式，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，搭建投融資平臺，引導金融機構(gòu)增加對美麗鄉(xiāng)村建設的信貸投入，引導企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會資金以多種形式“下鄉(xiāng)”，參與鄉(xiāng)村基礎設施建設。

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