全面營改增大幕開啟，還有這些問題需解決！

發(fā)布日期：2016-05-03來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 5月1日起，營改增將全面鋪開，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，四大行業(yè)涉及納稅人1100多萬戶，減稅金額將超過5000億元。營業(yè)稅在歷史舞臺停留的時(shí)間已不足24小時(shí)。

　　 但盡管各界對這項(xiàng)改革翹首以盼，改革過程中存在的諸多調(diào)整細(xì)節(jié)卻不容忽視。

　　 現(xiàn)在增值稅為中央地方共享稅，目前按75%、地方25%的比例分配，全面推開營改增后，中央和地方分成比例如何調(diào)整？占地方稅總收入一半的營業(yè)稅消失后，地方政府如何填補(bǔ)空白？

　　 對 此，財(cái)政部部長樓繼偉也無法給出明確答復(fù)，過渡方案仍在研究制定過程中。樓繼偉日前接受采訪時(shí)表示，全面推開營改增試點(diǎn)后，增值稅中央和地方分享比例要做 合理適度調(diào)整。總的考慮是在保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的情況下，制定增值稅中央與地方分享的過渡方法，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)地方 財(cái)政造血能力。

　　 樓繼偉表示，鑒于稅制改革未完全到位，中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分還有一個(gè)過程，全面推開營改增試點(diǎn)后，對中央與地方增 值稅收入劃分需要有一個(gè)過渡方案，推動理順中央和地方分配關(guān)系。特別需要說明的是，營改增中央和地方都是減稅的，增值稅收入劃分調(diào)整后中央將多負(fù)擔(dān)減收。 同時(shí)，按照“存量不動，增量調(diào)整”的原則，中央上劃收入通過稅收返還方式給地方。

　　 另一方面，現(xiàn)行增值稅制度還存在稅率檔次多的問題，不利于管理，且存在一定的稅收漏洞。

　　 針對這一問題，財(cái)政部表示，根據(jù)全國人大稅收法定的要求，下一步相關(guān)部門將啟動增值稅立法，通過立法鞏固改革成果。據(jù)悉，增值稅立法將是增值稅制改革的最后一步，預(yù)期最早會在2018年推進(jìn)。

　　 簡并稅率則是增值稅立法首先要統(tǒng)籌的問題，目前中國增值稅率分四個(gè)檔次，17%、13%、11%、6%。財(cái)政部副部長史耀斌此前表示，增值稅率需要簡并，但要根據(jù)增值稅的運(yùn)行狀況，企業(yè)稅負(fù)的變化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在增值稅立法時(shí)統(tǒng)籌考慮。

　　 業(yè)內(nèi)人士介紹，增值稅的立法，是構(gòu)建稅收法律制度體系的重中之重。2018年推進(jìn)，至2020年增值稅能否實(shí)現(xiàn)法律化，直接關(guān)乎落實(shí)稅收法定原則的任務(wù)能否如期完成。

　　 此外，營改增后完善抵扣鏈條，堵塞偷漏現(xiàn)象，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，必然會帶來增值稅更大幅度的增加，也帶來增值稅在總稅收中比重的增加，使增值稅“一稅獨(dú)大”。針對這一情況，中央也需未雨綢繆。

　　 目前的分稅體制下，地方負(fù)責(zé)征收管理的稅收項(xiàng)目包括營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、印花稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等13項(xiàng)。其中，營業(yè)稅是地方稅收的最大來源。

　　 據(jù) 中國經(jīng)營報(bào)報(bào)道，從1994年稅制改革算起，在多數(shù)年度，增值稅和營業(yè)稅占據(jù)稅收總額的一半以上，近些年比重有所降低，但也在40%以上。2015年，國 內(nèi)增值稅收入為3.1109萬億元，營業(yè)稅收入為1.9313萬億元，兩大稅種收入合計(jì)5.0422萬億元，是稅收總額11.0604萬億元的 45.58%。

　　 增值稅“一稅獨(dú)大”是營改增后必然的現(xiàn)實(shí)，但正如業(yè)內(nèi)分析人士擔(dān)憂的，一稅獨(dú)大，也會給稅收收入的穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)，而且隱含財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。而除此之外，增值稅“一稅獨(dú)大”也使直接稅與間接稅的比重變得更不合理，有關(guān)方面對此應(yīng)給予重視。

　　 如此種種，皆需改革部門進(jìn)行通盤考慮。5月1日對于稅收改革來說，只是個(gè)節(jié)點(diǎn)，而非結(jié)束。

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