PPP模式在城市片區開發中的應用

發布日期：2015-02-10來源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　隨著中國新型城鎮化的建設加速，城市人口在未來一段時間必將大幅度增加，這就需要進一步改善和擴大片區的基礎設施建設，才能滿足城鎮人口的生活需求。然而，面對如此巨大的資金需求，國家財政顯然無力承擔，積極動員包括私營企業在內的各種社會資源共同進行片區基礎設施建設已成為必然的選擇。

　　PPP模式作為公共部門與私營企業合作的一種新模式，不僅可以有效緩解片區開發中的基礎設施建設資金緊張的現狀，更能提高公共事業的服務質量，是一種基于互利共贏理念基礎上而形成的模式，目前已被國際社會廣泛應用。現就國外福特島以PPP模式進行片區開發為案例，將對我國運用PPP模式推動區域發展具有一定的借鑒意義。

　　1、項目概述

　　福特島是位于美國夏威夷州珍珠港的一處歷史名勝，同時也是美國的海軍基地和造船基地。美國海軍決定采用PPP模式實施一個大型的島嶼開發項目，以對島嶼上未充分利用的歷史遺跡等資源進行再開發，為軍隊和當地居民營造一個良好的生活和工作環境，促進房地產業的迅速發展，增加當地工人的收入。

　　美國海軍是該項目的政府方，近年來已經在很多項目，特別是住宅建設類項目中成功運用了PPP模式。該項目的社會資本方是福特島置業有限責任公司，該公司是由具有豐富PPP項目經驗的亨特股份有限公司和福陸聯邦服務有限責任公司共同組建的承包聯合體。2003年7月，美國海軍與福特島有限公司簽訂了一份自主開發協議(PPP協議)，準許其對福特島進行開發。

　　2、法律和行政環境

　　夏威夷州的眾多國會議員做出了極大努力，使美國國會通過了一部特殊法案，促進了項目的順利開展。該法案允許美國海軍對其閑置資產進行價值評估，并轉讓或出租這些閑置資產，以換取開發建設的資金和材料。

　　此外，當地的工會領袖擔心這個開發項目會出現對待當地勞工不公的情況，2004年2月，福特島有限公司與工會簽署了一項《Aloha穩定協議》，協議規定了整個項目周期的勞工工資標準，以防止項目實施期間與工會產生矛盾沖突，造成項目延期。為了保障所有工人的平等待遇，該協議對于非工會成員也適用。

　　3、PPP協議

　　政府和社會資本方簽訂的PPP協議規定，美國海軍以價值約8400萬美元的土地換取福特島有限公司的基礎設施建設服務，除此之外，政府不再提供額外資助。這些總面積達1600英畝的地產包括橫跨整個瓦胡島的五塊土地，共有1988戶居民。

　　該 PPP協議主要由一項長期的開發計劃構成，列出了開發福特島的詳細計劃和預期成果，要求福特島有限公司為福特島新建公共設施、修繕現有建筑及道路、電力、通信、污水系統等基礎設施。具體而言，包括修建4.6英里的光纜、29.3英里的電纜、3.9英里的管道、拆除13.8英里的舊公路、修繕2.2英里的公路路面、新建3英里的公路等。此外，福特島有限公司還將在島上新建231棟住宅，這些住宅向軍隊和普通家庭開放，但是軍人需付的房租不得超過他們的基本住房津貼。計劃項目后期階段額外再為軍方新建約430棟軍用住宅。

　　4、實施情況

　　由于該項目屬于美國《修繕與再投資法案》下的項目，因此福特島有限公司需要為隸屬于國家海洋和大氣管理局(NOAA)的國家環境、衛星、海洋、航空、海嘯等服務與研究機構提供辦公場所。福特島有限公司為NOAA在島上建了一座31萬平方英尺的辦公樓，這座大樓將分布在島上的700名NOAA工作人員及分散的辦公室集中在一起，方便了NOAA各部門的信息交流，大大提升了辦公效率。

　　除PPP協議中的各項指標外，福特島有限公司還完成了幾項翻修工作，進一步提升了項目價值，獲得了政府方和當地居民的高度肯定。

　　5、經驗啟示

　　美國福特島嘗試采用政府和社會資本合作(PPP)模式進行區域開發，成效顯著，有效填補了資金缺口，促進了區域資源利用的最大化，帶動了當地及周邊地區的經濟發展。美國福特島開發案例的成功經驗，對于我國運用PPP模式推動區域發展具有一定的借鑒意義。

　　(1)能夠有效地緩解政府對片區開發投資的財政壓力。把PPP模式運作到片區基礎設施項目建設中來，對政府來說最顯而易見的好處就是能夠吸引社會、民間的多余資金及實力雄厚的外資，減輕了身上的財政負擔，還能加快完善片區的基礎設施，并且由私人部門來建設和經營基礎設施在向用戶收取費用獲得一定利潤的同時還能向政府繳納部分稅收，因為該模式中私營部門就是經營者，是具有盈利能力的法人身份，能夠獲得利潤就有交稅的義務。

　　(2)能夠提高基礎設施的管理效率和公共服務的質量。在以往的政府主導的基礎設施建設中，政府只注重項目的建設而對建設完成后的基礎設施的運行與維護缺乏足夠的重視，帶來的結果便是對基礎設施的管理效率是十分低下，同時提供的公共服務質量也不佳。對于片區來說，基礎設施的管理效率低下和公共服務水平不高是很難吸引到各種投資主體到開發區內進行投資。所以，PPP模式在開發區基礎設施建設中的應用能夠從整體上提高各種基礎設施發揮各自功能的水平，卸下了政府身上的一大包袱，從而讓政府有更多的精力去承擔自己身上更重要的職責，同時也能大大提升地方經濟發展的投資環境。

　　(3)積極拓寬融資渠道，創新融資模式。該項目最值得稱道之處是融資模式的大膽創新。不同于一般PPP項目由政府或社會資本方單獨出資或由二者共同融資的方式，該案例政府方采用了以資產換取服務的模式，在美國眾多PPP項目中也實屬罕見。政府方采用這種融資模式，不僅緩解了融資壓力、化解了融資風險、避免了隨著項目開展而產生政府債務的情況，還最大限度地開發利用了福特島上的閑置資源，有效彌補了資金缺口，減輕了財政負擔，可謂一舉多得。我國在開展PPP項目的過程中，應開闊思路，根據項目的具體情況，拓展融資渠道，鼓勵合理創新，確定最適合項目的融資方式，形成最優的融資策略。

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