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近日，財政部公布了全國第二批政府和社會資本合作（PPP）示范項目，共206個入選，河北省13個示范項目位列其中，涉及交通、文化、醫療、市政和水務等領域，總金額902億元。 PPP，一個曾經陌生的名字，正在河北省上演“加速度”。
河北省入選財政部示范項目數量和質量大幅提升
在財政部公布的全國第二批PPP示范項目中，秦皇島市西港搬遷改造工程、廊坊市北運河香河段生態綜合整治等13個項目成功入選，取得了“三二一”的好成績，即入選項目數量列全國第三位，總投資額列全國第二位，申報成功率列全國第一位。
PPP是指政府與社會資本為提供公共產品或服務而建立的合作關系，通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報。政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。
在去年底財政部公布的首批30個PPP示范項目中，河北省的張家口市橋西區集中供熱項目、石家莊正定新區綜合管廊項目入選。
此次財政部公布的第二批PPP示范項目共206個，總投資金額6589億元。從數量上看，河北省位居第三，河南41個，云南18個、河北13個、湖南11個、貴州10個，其他省、自治區、直轄市入選的數量均在個位數。
目前，河北省共有15個項目入選財政部示范項目，總投資額971億元。
省財政廳副廳長高云霄表示：“示范項目建設是財政部推廣PPP工作的重要抓手，今年河北省通過對重點項目重點指導、重點督促，提前做好準備，實現了入選項目數量和質量的大幅提升。”
高云霄表示，在經濟發展新常態下，河北省正處于轉型發展的關鍵期。此次入選的PPP項目，可以有效助力全省協同發展、轉型發展和創新發展。
全省已建三級項目庫，入庫項目251個，估算總投資4060億
近日，張家口市橋西區集中供熱項目如期與社會資本方正式簽約，項目25年經營權出讓給北京源通熱力有限公司，成交價4.15億元。
全程經辦此事的該區財政局副局長高山心里有本賬，這本賬在他心里壓了很久：“過去五年我們已經完成投資8.1億元，除了部分財政投入，大部分是政府債務。”
“擺在橋西區政府面前的，是清償債務和高效運營兩大任務。”高山坦言，此前的集中供熱項目，自2012年-2014年三年連續虧損，資產運營效率堪憂。
迷茫中，張家口橋西區把目光投向了PPP這一新興模式。
在PPP項目競標過程中，橋西區政府方面深入多個投標企業進行考察。其中北京源通熱力有限公司，擁有在北京、東北等多地運營熱力項目的經驗，單單一套取暖節能技術就能讓用煤成本降低20%左右，整體的運營、技術、管理相當優秀。
經過多輪競標和磋商，最終25年的經營權花落北京源通，標的價4.06億元，成交價4.15億元，溢價900萬元。“這能夠實現真正的多贏。”高山表示，一個PPP項目，讓政府壓力驟減，企業利潤穩定，百姓樂享供熱。
張家口市橋西區集中供熱項目是河北省推進PPP模式工作的一個縮影。
早在今年5月，河北省便舉辦了首批PPP重點項目推介會，會上推介項目32個，估算總投資1330億元。會上，7個項目成功實現了意向簽約。
目前，全省已建立起多層次、多維度、全覆蓋的省市縣三級項目庫，入庫項目251個，估算總投資額4060億元，涉及交通運輸、農業、環保等13個公共服務領域，全省PPP推廣工作正在加速推進。
樹立合作共贏理念，3億元PPP模式推廣專項資金助推發展
政府該如何推進PPP項目？除了要快，更要實。
高云霄認為，PPP項目一經發起，就要立即組織評估篩選，擇優確定，相關論證也要立即跟上。同時，要切實加強運營管理，做到善始善終、慎始慎終。
相關專家表示，不能把推廣PPP工作僅僅當作是一種融資手段。“PPP模式不再依靠傳統的‘政府背書借債’融資，而是以PPP項目未來收益為基礎，引入社會資本。PPP項目融資屬企業債務，不再計入政府性債務。”一位業內人士介紹，“因此，不能再簡單地把思想局限在緩解債務壓力上，而要轉變思想觀念，把注意力轉到加強監管上，實現PPP項目成功運營、政府提供公共服務質量和效率有效提升、社會資本獲得合理回報的合作共贏局面。”
社會資本同樣需要更新觀念，積極把握發展機遇。
作為國內頂級的咨詢公司，中國國際經濟咨詢公司對河北PPP項目開展頗為看好，該公司PPP事業部副總裁周勤深度參與了張家口市橋西區集中供熱、灤縣赤曹線灤州至青坨營段工程等多個項目。
周勤表示，PPP對于民間投資者來講，是難得的歷史機遇，同時更是一種考驗。基礎設施建設一般收益在12%甚至15%以上，但PPP項目投資收益大概只能達到8%，建議社會資本方不要對投資收益預期過高。
周勤坦言，PPP項目有長達10—30年的運營期，要靠后期運營的收益來彌補前期的投資。因此除了融資能力、項目策劃能力、風險管控能力外，還要求社會資本方有強大的運營能力。對于PPP項目來說，收益的長期性、穩定性以及風險的可控性更為關鍵。
據悉，今年省級財政預算專門安排了3億元的PPP模式推廣專項資金，用于PPP項目前期工作和項目資本金注入，促進形成更多可復制、可推廣的實施范例。同時，河北省還將積極探索建立河北省PPP發展基金，將對項目前期工作和運營融資提供更大力度的支持。
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PPP：從“簡單”邁向“高級”
近日，財政部公布第二批PPP示范項目，206個項目總投資額達6589億元。
據了解，第一批示范項目主要以污水處理、軌道交通、供暖供水項目為主，而第二批PPP示范項目除了數量和投資金額明顯增加之外，投資領域也擴展到了文化、旅游、科技、養老、教育5個領域的社會類項目。
經過梳理項目發現，新擴增的領域里，教育12個、養老10個、文化11個、旅游4個、科技4個。專家分析，這體現了PPP示范項目逐步實現從“簡單模仿”向“高級復雜”階段轉變，說明政府與社會資本合作的成熟度在提高。
PPP付費機制的探索也是一大亮點。在第一批示范項目中，以“使用者付費”為基礎、以污水處理為代表的項目進展較快。而在第二批示范項目中，已經開始嘗試“政府付費”，包括政府購買服務、政府補貼兩大類型。
業內人士分析，隨著第二批示范項目的推進，PPP模式向著“干得好、可持續”目標更進一步，將在轉變政府職能、激發市場活力中發揮更加積極的作用。
來源：河南日報 摘自：中國政府采購網
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