助力海綿城市建設(shè)，PPP模式破解融資缺口“不差錢”

發(fā)布日期：2015-12-23來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 當(dāng)前，“海綿城市”作為一個(gè)新的概念，正逐漸為社會(huì)各界所熟悉和關(guān)注，更被專家學(xué)者們視為新形勢(shì)下拉動(dòng)投資增長(zhǎng)和消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。但也應(yīng)注意的是，建設(shè)海綿城市并不是一件簡(jiǎn)單的事情，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要將城鄉(xiāng)作為一個(gè)有生命的整體來看待，要求對(duì)水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)進(jìn)行整體規(guī)劃、建設(shè)與管理。而其所需要的龐大資金，更是對(duì)融資渠道、方式，以及投資體制等提出了新的要求。

　　 海綿城市是破解城市內(nèi)澇的“利器”

　　 近年來，在一些繁華的大城市中，“一下雨就看海”已經(jīng)成為一種常態(tài)化“景觀”。某種程度上，這種內(nèi)澇滯水的“老大難”問題困擾著城市管理者。由此，海綿城市的概念也應(yīng)運(yùn)而生。

　　 所謂海綿城市，是新一代城市的雨洪管理概念，就是通過一系列城市設(shè)施的建設(shè)與合理規(guī)劃，讓城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的 “彈性”，也可稱之為“水彈性城市”，國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)則稱為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。具體來看，海綿城市通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。對(duì)此，國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興形象地總結(jié)為：“我們的城市能像海綿一樣，遇到有降雨時(shí)能夠就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)，而在缺水時(shí)則能將蓄存的水釋放出來，加以利用。”

　　 海綿城市的發(fā)展在我國(guó)正日益得到重視。尤其是今年以來，國(guó)家更出臺(tái)了一系列措施，像4月2日，我國(guó)確立了首批16個(gè)城市為海綿城市試點(diǎn)城市，中央財(cái)政將重點(diǎn)投向這些城市;10月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

　　 　　海綿城市是“穩(wěn)增長(zhǎng)”的著重“發(fā)力點(diǎn)”

　　 在專家學(xué)者們的眼中，海綿城市除了是破解城市內(nèi)澇的“利器”，更對(duì)于拉動(dòng)投資增長(zhǎng)和消費(fèi)需求有著重要的意義。

　　 像全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席王欽敏在日前召開的“中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展年會(huì)”上，就分析指出，海綿城市建設(shè)是順應(yīng)當(dāng)前國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略大背景，符合當(dāng)前國(guó)際城市發(fā)展的共同趨勢(shì)，同時(shí)也給城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域帶來了新的機(jī)遇。

　　 中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專委會(huì)會(huì)長(zhǎng)賈康日前在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)也指出，在供給側(cè)改革的大背景下，穩(wěn)增長(zhǎng)將更多地與調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革相結(jié)合，而包括未來城市地下管廊、海綿城市等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是穩(wěn)增長(zhǎng)的著重發(fā)力點(diǎn)。

　　 中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、天津大通投資集團(tuán)董事長(zhǎng)李占通則對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說，海綿城市建設(shè)一方面成為解決城市化快速發(fā)展帶來的城市內(nèi)澇、水資源稀缺等問題的重要手段，另一方面由其帶來的排水防澇設(shè)施、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、雨水收集利用設(shè)施、污水再生利用等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有望拉動(dòng)超過2萬億元的投資，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的新引擎。“因此，個(gè)人認(rèn)為，其必將成為國(guó)家戰(zhàn)略層面的投資和建設(shè)方向。”

　　 　　海綿城市建設(shè)需要PPP的助力

　　 在專家們看來，海綿城市的概念很好，但是推廣起來卻難度很大——打造一座座“會(huì)呼吸”的海綿城市，不僅需要理念的更新，還需資金的配套以及投融資方式的轉(zhuǎn)變。

　　 據(jù)了解，目前，我國(guó)99%的城市還都是雨水快排模式，遠(yuǎn)達(dá)不到海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)海綿城市將對(duì)現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模改造，而海綿城市建設(shè)涉及到瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，需要使用特別的水泥和磚面、滲水的瀝青等，均涉及到巨額的投資資金。

　　 來自住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，海綿城市建設(shè)投資每平方公里約為1億~1.5億元。而申萬宏源證券分析師陸玲玲也指出，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，靜態(tài)預(yù)估2020年海綿城市建設(shè)對(duì)應(yīng)1.4萬億元投資，2030年則對(duì)應(yīng)5.7萬億元投資。

　　 住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)專家委員會(huì)委員、濟(jì)邦投資咨詢有限公司董事總經(jīng)理張燎對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者介紹說，組織保障、技術(shù)保障和資金保障是海綿城市“落地”的三大支柱。組織保障是解決動(dòng)員和管控體系問題，是“車架”;技術(shù)保障是解決治理的技術(shù)方法論問題，是“發(fā)動(dòng)機(jī)”;而資金保障則是解決能源供應(yīng)問題，是燃料。沒有了資金保障這一“燃料”，“車架”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”將停止運(yùn)轉(zhuǎn)。“為此，個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)探索多源頭來籌集資金，包括政府投入、社會(huì)資本參與以及資金資本市場(chǎng)來融資等。”

　　 李占通也表示，增加以“改善生態(tài)環(huán)境”為目標(biāo)的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域民間資本投資，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制和運(yùn)營(yíng)體制改革，進(jìn)一步提高城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、人民生活的服務(wù)能力，應(yīng)成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要舉措之一。

　　 仇保興則旗幟鮮明地表示，在海綿城市的建設(shè)中應(yīng)大力推廣PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式，PPP模式會(huì)讓包括海綿城市在內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)煥發(fā)出生機(jī)和活力。在海綿城市的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中，應(yīng)鼓勵(lì)具備技術(shù)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用總承包方式承接海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，而政府可通過競(jìng)爭(zhēng)性磋商等市場(chǎng)機(jī)制選擇最佳的社會(huì)資本作為合作對(duì)象。

　　 張燎也認(rèn)為，“采用PPP模式吸引社會(huì)資本參與尤其有必要性。在海綿城市的建設(shè)中，可將海綿城市的排水管道整修、河湖溝渠雨水設(shè)施建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)以及后期運(yùn)營(yíng)服務(wù)適當(dāng)組合打包為PPP項(xiàng)目，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，來吸引投資運(yùn)營(yíng)商參與海綿城市的建設(shè)。”

　　 王欽敏則指出，十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議提出，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，要?jiǎng)?chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，這對(duì)民營(yíng)企業(yè)更多參與海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。

　　 還值得一提的是，在“中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展年會(huì)”上，李占通還透露，中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會(huì)已經(jīng)聯(lián)合中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)共同發(fā)起了“中國(guó)海綿城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，旨在為會(huì)員和行業(yè)企業(yè)搭建一個(gè)涵蓋政、銀、產(chǎn)、學(xué)、研、用的綜合性服務(wù)平臺(tái)。而在該聯(lián)盟的框架下，還成立了專門的“海綿城市產(chǎn)業(yè)投資基金”，為海綿城市建設(shè)提供資金保障，促進(jìn)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的落地和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，該聯(lián)盟已匯聚了包括廣西、河南、福建、貴州、湖南等地近百個(gè)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，包括高速公路和機(jī)場(chǎng)建設(shè)、城市垃圾和污水處理等多個(gè)領(lǐng)域。此外，該聯(lián)盟還成立了一個(gè)匯集城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家組成的創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)行城市規(guī)劃和技術(shù)方面的研究，并提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

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　　 支持政策

　　 ——創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

　　 ——加大政府投入。中央財(cái)政要通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，積極引導(dǎo)海綿城市建設(shè)。

　　 ——完善融資支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)海綿城市建設(shè)提供中長(zhǎng)期信貸支持;將海綿城市建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目列入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍;支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項(xiàng)目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。

　　 (摘自《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》)

　　 來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

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